省委出台意见：将努力构建山东特点的惩防体系

　　中央颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》后，省委高度重视，作为一项重大政治任务，迅速制定下发了贯彻《实施纲要》的具体意见、分工方案以及2007年底前工作要点，并提出建立健全山东特点的惩治和预防腐败体系。各级各部门按照中央、省委要求，努力在政治、经济、文化、社会等领域深化防治腐败工作，进一步铲除滋生蔓延腐败现象的土壤，从源头上防止各种腐败现象的发生，不断提高拒腐防变和抵御风险的能力，取得了阶段性成果，为实现我省经济社会又快又好发展，加快建设“大而强、

　　以廉为荣、以贪为耻，6800首歌曲唱响廉政文化

　　“七一”前夕，一部由青岛当地剧作家创作的反腐倡廉题材的多场次话剧《天堂向左深渊向右》，在青岛市干部群众中引发了强烈反响。很多党员认为，这部话剧令人警醒，发人深思，是组织上对党员干部政治上最大的关心，也是“七一”期间送给党员干部最好的“礼物”。

　　教育在惩治和预防腐败体系中具有基础性作用。我省认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，以领导干部为重点，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民为目标，采取多种形式，充分发挥“大宣教”格局的优势，切实加强反腐倡廉教育，促进各级领导干部筑牢拒腐防变的思想道德防线。

　　每年的主题教育，由省纪委、省委组织部、省委宣传部联合下发意见，作出统一部署。各级注重从解决党员领导干部中存在的突出问题入手，开展多种多样、富有成效、影响深远的活动，利用报纸、广播、电视、网络等多种形式和载体，增强了教育的针对性和实效性。2005年，在全省组织开展了反腐倡廉歌曲征集、评选和演唱活动。全省共创作反腐倡廉歌曲6800首，组织各类反腐倡廉歌咏演唱活动3431场次，513余万党员干部踊跃参加。据统计，2002年以来，全省各级共组织反腐倡廉主题教育会议16000多场次，先后宣传推广了17000多个先进典型。

　　反腐倡廉教育还坚持面向全党全社会，不断扩大教育覆盖面，推进廉政文化建设，把反腐倡廉教育与公职人员的职业道德教育、公民的社会公德和家庭美德教育、未成年人的思想品德教育结合起来，延伸到工作和生活的各个领域、各个层面。积极推动廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村等“六进”活动。

　　用制度管权管事管人，用改革解决腐败产生的深层次问题

　　今年以来，到郓城县纪委反映农村财务不清的信访量比去年同期下降76%，原因就在于该县创新农村财务管理机制，在全县21个乡镇、1037个行政村全面推行村账村财由乡镇“双代管”，采取“一聘、二审、三监督”措施，堵塞了村级财务“暗箱操作”的漏洞，目前这一做法在我省许多地方都已开展。

　　我省坚持以改革统揽预防腐败的各项工作，运用发展的思路和改革的办法，解决产生腐败现象的深层次问题。逐步形成用制度管权、用制度管事、用制度管人的有效机制，推进党的建设和党内生活制度化、规范化。《具体意见》按照中央《实施纲要》的要求，结合我省实际，确定应当建立健全的制度150多项。抓住“人事权、司法权、审批权”三个关键环节，继续深化干部人事制度、司法体制、行政审批制度改革，深化财政金融体制、投资体制、国有资产监管等方面的改革，大力推行工程建设项目招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等制度，深化政务公开、厂务公开、村务公开，努力减少和遏制腐败现象的发生。

　　建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。如济南市改革资金管理制度，分配权归政府财政，使用权归主管部门，监督权归资金结算中心，实行集中结算、统一核算，规范行政事业单位收支行为，有效地切断了“小金库”的源头，遏制了滥发钱物的现象。统一结算以来，已拒付违规支出377笔，金额近5000万元。今年4月中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正在济南市视察时，指出“这是科学配置权力、从源头上预防腐败的有效措施。”

　　防微杜渐，监督关口前移，最大限度减少权力“寻租”机会

　　今年3月18日，聊城东昌府区郭楼村村民王殿阳向该区“清风”监督热线反映他的粮食直补款没有发放到位。接到举报后，区纪委立即调查处理，两小时内，有关部门就将款项送到王殿阳手中。今年以来，该监督热线收到各类举报400多件次，件件有着落。通过进一步加大监督工作力度，有效地防范权力失控、决策失误、行为失范，做到防微杜渐，努力实现监督关口前移，最大限度减少权力“寻租”机会。

　　我省实行纪委常委与下级党政“一把手”谈话制度已有8年，目前省纪委已将谈话对象扩大到省政府各驻外办事处、省属国有大企业、事业单位、高等院校的党政一把手，今年确定的38名谈话对象，9月底以前可以谈完。巡视制度不断完善，目前正在3个市、2个省直部门进行巡视，重点在提高巡视质量、运用巡视成果上下功夫，到年底可以完成换届前对所有市和大部分省直部门巡视一遍的任务。对领导干部的经济责任审计工作，今年省里重点抓好对2名市长、21名厅局级领导干部的审计，落实对查出问题的整改。按照中央的部署和要求，积极推进纪律检查体制改革。省纪委、省监察厅对双派驻机构已经实行了统一管理。充分发挥各监督主体的积极作用，不断拓宽监督渠道，使各种监督形式紧密配合、各方面监督力量有效配合，切实加强对权力运行的有效制约和监督。

　　在加大预防腐败力度的同时，始终保持查办案件的高压态势。坚持办案形势分析会、办案工作联席会等制度，严格依纪依法办案，严厉惩处腐败分子。1至6月，全省纪检监察机关立案5477件，其中大案要案1205件，厅级干部案件8件，县处级干部案件89件。结案5261件，同比上升17%。