评论：梧州灾难再次暴露的……

　　6月8日，广西梧州市突降暴雨，导致严重的山体滑坡、泥石流、山洪暴发等自然灾害，造成14人死亡，27人受伤，近50万人受灾，10万多人被迫离开家园。这是梧州市近年来屡发自然灾害中死亡人数最多的一次，也是我国历史上一次罕见的发生在城市的突发性自然灾害（2006年7月6日新华网）。

　　梧州整治地质灾害已是多年了，但一场暴雨却让多年的整治前功尽弃。生命财产损

　　出现这样的情况固然有多方面的原因，但笔者认为最重要的原因是没有把安全隐患纳入城市规划中。说到底，还是我们的一些官员缺乏最基本的安全意识。应该说，规划不科学在一定程度上加剧了梧州的灾情。广西地质环境监测总站副总工程师何启仕说：“自然灾害大多发生在山坡地带，而那里大多数房屋没有经过科学防灾规划。以这次自然灾害重灾区傍山小区为例，1998年，原地矿部长宋瑞祥来梧州视察时就指出过这里存在的隐患。”梧州是个屡发地质灾害的城市，但梧州的防灾意识一直都很淡薄，安全隐患纳入城市规划一直没有引起当地官员的重视。据不完全统计，当地目前约有5万多人居住在山坡地带，其中私人住房占70％左右，房屋呈多级分布在山坡上，绝大部分私房未经统一规划和规范的建筑设计，更没有相应的城市基础设施。可以看出，这些建筑并没有充分考虑建设用地的地质条件，更没有进行地质灾害危险性评估，从源头上防止安全隐患的产生。如果在城市规划中做好危险源合理分布和安全布局，也就不可能有如此多的人把房屋建在有灾害隐患的山坡上。

　　由此笔者想起了吉化爆炸那场灾难。因为吉化爆炸的当天人们却发现了许多尴尬：赶来的60多辆消防车只能排在工厂外待命，拥有1300多名职工的双苯厂却只有一个出口供消防车进出，而爆炸起火的装置附近最多只能容下5辆消防车。更让人可怕的是这些工厂之间早已夹杂着大量的居民楼和学校。爆炸中出现伤者的清源小区，距离双苯厂只有700米，而同属吉化的香兰素厂与该小区也只有一墙之隔。这些无不暴露了这样一个石破天惊的问题：城市规划并没有把安全隐患纳入规划中。

　　城市应根据自身的地理环境、灾害发生特点，因地制宜制定规划。我国的《城市规划法》虽然规定城市规划必须考虑防灾因素，但缺乏规定具体的执行标准，对城市防灾效果没有硬的考核指标，对规划中的防灾漏洞也缺乏追究机制。例如，按国家标准，城市里每4─7平方公里面积内就应有一个消防站，但实际上不少城市没有达到这个标准。专家认为，城市建设必须首先考虑安全因素。现代城市面临的突发事件和自然灾害越来越多，必须事先做好有效的减灾防灾规划，这是减轻灾害损失的重要手段。同时，规划必须考虑在灾难来临时城市能在多大程度上经受住打击，但现在减灾、防灾、容灾并未纳入城市整体规划中。

　　从吉化的消防车“英雄无用于之地”，到梧州市自然灾害多年整治却屡治不止，对于全国各个城市来说，实际上是一个血的警示。这个警示告诉我们的就是城市规划必须把安全隐患纳入规划中，否则后患无穷！我们必须清醒地知道，有效应对和防范各种突发事件与社会危机，首先需要提高国家的治理能力。我们国家正当转轨时期，如果国家的治理能力被削弱，必然造成整个转轨的失序，从而成为所有社会风险爆发的导火索。从吉化的爆炸事故到松花江水污染事件，再到梧州灾害，无不说明，我国相当一部分政府官员并未吸取SARS事件的教训，对风险社会的到来认识不足，缺乏对危机的预警，还习惯于对事故的淡化处理，在城市规划中仍然没有把安全隐患放在首位。在设计城市规划时，必须提前考虑到灾难来临时城市能在多大程度上经受住打击，将减灾、防灾、容灾纳入城市整体规划中，那么当灾害真正来临时，大自然就会给我们留有余地。

　　梧州的教训是深刻的，不能轻描淡写，我们要在反思、整改中吸取教训，尽快把安全隐患纳入城市规划中。否则梧州式、吉化式的灾难还是难以避免的。