同心协力 打造四川发展“快车道”

　　2006年3月31日，省委、省政府召开全省交通工作会议，动员和部署“十一五”期间在全省掀起高速公路、农村公路、内河水运“三个高潮”。会后，省级机关及全省各市州党委、政府迅速贯彻落实，把交通摆上重要战略位置，全面加快建设———

　　“推进四川跨越式发展，必须首先突破交通‘瓶颈’，打造‘快车道’！”“我们要切实增强责任感和紧迫感，真正把交通事业放在优先发展的位置，下更大决心，花更大功

　　3个多月来，各市州党委、政府迅速行动，多数市州召开了市委、市政府主要领导主持、各县区主要负责同志参加的交通工作会议，动员部署“十一五”掀起交通发展“三个高潮”。相关工作全面提速，相关制度陆续建立，各地结合自身实际，纷纷提出各具特色的交通发展思路，全省21个市州全部行动起来。

　　巴中市提出“齐心合力，苦干实干，求真务实”，内江市定下交通建设“五年攻坚战”的宏伟蓝图，乐山市把交通项目作为“项目年”的重中之重，宜宾市喊响“工业强市，交通先行”……太多的交通建设火热场面难以一一道来。这里我们谨“走马观花”其中7个市州的规划、措施和决心，从中感受涌动于全省的交通建设澎湃浪潮。

　　成都：争取办成几件大事

　　全省交通工作会议之后，成都市委、市政府高度重视，提出“乘势而上，争取办成几件大事”。在市委、市政府主要领导关注下，副市长邓全忠召集全市相关部门负责人专题研究交通工作，进一步明确了“十一五”加快成都交通发展的主要目标、任务和措施。

　　为了全面落实全省交通工作会议精神，成都市着力建立联系会议制度并层层落实责任。该市把交通建设纳入全市重点建设项目联系工作会议制度范畴，每周召开一次，研究分析和解决相关问题。为交通建设项目建立重点信息管理系统，开辟项目“绿色通道”。把交通建设项目纳入市委、市政府年度目标，并层层分解到区（市）县和市级有关部门，落实了相应责任。

　　“十一五”交通建设目标：围绕“三化一枢纽”，即城乡交通一体化、区域交通综合化、交通管理智能化，加快把成都建成中西部一流的交通枢纽。

　　“十一五”交通主要任务：抓住机遇，加快推进5大交通项目，确保“十一五”交通建设完成投资225亿元（不含车辆更新投资40亿元）。

　　———完善和提高城乡一体化“三大路网”。

　　高速公路“十一五”完成投资22亿元，通车里程达500公里，区（市）县城、工业集中发展区、综合客运枢纽、物流园区及80%的重点镇车辆可在15分钟内进入高速公路网。

　　中心城对外通道路网“十一五”完成投资38亿元，中心城与二圈层6个组团间的32条通道建成28条，中心城与三圈层8个县（市）城区间的10条直达快速通道全部建成。

　　新农村路网“十一五”完成投资39亿元，布局科学、结构合理、便捷通畅、运行安全的新农村路网全面建成。预计市县两级财政对交通特别是农村公路建设投入将达32亿元。

　　———推进客运枢纽港站建设。“十一五”完成投资26亿元，布局科学、功能齐全、立体换乘、运行高效的客运枢纽港站体系基本建成。

　　———加快现代物流基础场站建设。“十一五”完成投资97亿元，推进现代物流业发展的基础场站设施基本建成。

　　———加快智能交通系统建设及应用。“十一五”完成投资2.5亿元。以信息化、智能化促进交通资源整合、出行需求规范、通行能力和服务水平提升，力争建成全国智能交通示范城市。

　　———打造中西部国际航运门户。开通飞往法兰克福、巴黎等欧美主要城市的客运航线10条、货运航线5条。

　　“十一五”交通发展政策措施：由市交委牵头，进一步细化完善全市交通发展专项规划，并将市交委列为成都市规划委员会成员单位。

　　市政府已同意在“成都高速公路建设开发有限公司”基础上更名组建“成都交通投资（集团）有限公司”，公司经营范围由“公路、客货场站”调整为“公路、客货场站、停车场、物流园区等交通基础设施投融资”，强化投融资功能。

　　明确市县两级交通建设分级责任：市决策项目由市交委统筹实施，区（市）县决策项目由当地政府负责。

　　创新资金筹措机制，明确高速公路、城市多通道建设采取BOT、BT模式建设。客运枢纽港站、物流园区等项目加大招商引资等市场化融资方式力度，吸引社会资本；城乡一体化及新农村交通建设项目尽可能由财政及行业规费资金筹措建设。

　　乐山：大气魄大手笔大规划

　　3月31日全省交通工作会议结束后，乐山市赓即召开市委常委（扩大）会和专题传达会，深入领会会议精神实质，对交通重点项目进行了安排部署，并要求各区市县和交通等市级部门对交通安全隐患进行拉网式排查，再明确、再落实、再整改，确保交通安全。

　　按照“项目年”要求，乐山市成立了交通项目推介组，建立了交通项目建设联席制度，乐山市委、市政府主要领导亲自挂帅，乐山市委常委、常务副市长夏代荣牵头抓。乐山市委主要领导先后3次深入工程建设一线，对乐井快速通道、G213线犍为岷江大桥至沙嘴段、沐新路、沐黄路等交通重点项目建设进行现场调研督查。交通项目推进组定期召开联席会议，深入交通重点项目施工现场，专题研究交通项目建设工作，及时解决项目建设过程中存在的困难和问题，确保交通建设按计划推进。

　　“十一五”交通发展思路：坚持以科学发展观指导新一轮交通建设，以建设“责任交通、廉政交通、和谐交通”为目标，全面加强重点项目建设、干部队伍建设和行业作风建设，把乐山交通建设成为人民满意的交通，领导放心的交通，社会尊重的交通。大气魄、大手笔、大规划，重点推进高速公路、地方重点工程和岷江航电梯级开发项目。通过5年的努力，形成以乐山城区为中心，以高速公路、国省干线公路为主骨架，以岷江大件运输航道为补充，集公路、水路于一体的综合运输网络。

　　“十一五”交通发展目标：

　　———高速公路。乐宜高速公路乐山境内段，全长80.8公里，总投资28.94亿元，“十一五”期间建成。乐雅高速公路乐山境内段，全长37.5公里，估算投资15亿元，争取年内开工。

　　———地方重点工程。估算投资15亿元，全面完成G213线井研至沐川，S103线夹江至马边，S305线夹江至井研，S306线峨眉至金口河以及乐井快速通道和大件路改造工程，新建乐山市中区安谷至沙湾大渡河大桥公路。

　　———农村公路建设。估算投资15亿元，新、改建农村公路4000公里，其中：建成县通乡油路（水泥路）800公里，乡通村油路（水泥路）1500公里，实现85%的乡镇通油路（水泥路），98%的行政村通公路，30%的行政村通油路（水泥路），改造病危桥36座，完成农村客运站点建设75个。

　　———岷江航电梯级开发。估算总投资240亿元，装机186万千瓦，6个梯级。其中乐山境内段4个梯级，估算投资150亿元。

　　行动：重点项目加速推进。乐山市根据“十一五”交通发展规划重点，全面加速各项重点工程进程。

　　5月27日，市委常委、常务副市长夏代荣带队赴山东，就乐宜路建设与山东高速负责人进一步加强沟通与联系。该市还成立了由市领导任组长的雅（安）洪（雅）乐（山）高速公路协调小组，加强组织领导，加速雅（安）—洪（雅）—乐（山）高速公路前期工作进度。

　　地方交通重点领域，目前乐井快速通道、G213线犍为岷江大桥至沙嘴段和沐新路建设正在按计划推进。G213线井研段、S305线大竹路、沐黄路、峨（边）沙（湾）路、沙湾电站改线段、沙湾绕城公路等今年计划

　　开工项目，正抓紧前期工作和资金

　　筹集工作。

　　农村公路建设领域，乐山市委常委会、市政府办公会已讨论通过《关于加快农村公路发展的意见》，将于今年出台实施。

　　经过争取，交通部已于5月16日同意将岷江纳入内河航运主通道建设，岷江航电梯级开发项目列入国家“十一五”发展规划。6月4日，华电国际等大型企业专程来乐洽谈投资开发事宜。

　　资金支持纳入财政预算。乐山市出台政策，规定“十一五”期间市级财政每年预算安排1500万元，各县（市、区）每年安排财政支出的3%预算安排专项资金用于农村公路建设。

　　内江：一手抓大项目一手抓农村公路

　　全省交通工作会召开后，内江市先后4次组织各县（区）和各级相关部门负责人召开交通专题部署和督查会议，把交通重点项目建设、公路养护管理、农村公路建设、交通安全工作和交通作风效能建设等，列为内江市委、市政府重点考核和督察、督办事项。

　　结合内江市“十一五”交通建设和“五年攻坚战”实施计划，内江市成立了以内江市委、市政府主要领导为组长、副组长的交通建设领导小组，并建立了联席会议制度、定期汇报制度和协调分工责任制等制度。

　　“十一五”交通建设思路：以交通建设为载体，把发展交通与促进经济社会发展、促进社会主义新农村建设、促进全市项目推进战略顺利实施等工作统一起来，实现交通建设、产业结构调整、经济社会循环发展的良性互动，研究具体问题、落实具体措施、解决具体矛盾，树立又快又好的内江交通这面旗帜，有效服务于内江经济社会发展。

　　“十一五”交通建设目标：牢牢把握“一手抓项目建设，一手抓农村公路建设”的发展思路，坚持统筹自身发展和对外开放的要求，实现交通投资多元化，力保内遂高速公路、沱江四桥等一批重点项目引资动工。同时，坚决贯彻交通部“六要六不要”的农村公路建设思路，把提高质量、增强效率、创新机制等内容摆上农村公路建设、养护、管理、运输的发展平台。

　　重点项目快速推进。内江市认为，重点项目建设是完成今年投资计划的关键。该市采用“倒计时”、“跟踪督查”和分管领导“每日巡查”等方法，定时限、定职责、定任务，加快重点项目建设进度。

　　在国道321线改建工程中，该市交通部门积极协调出现的矛盾，确保全年完成投资1.5亿元。在省道207线贡威路改建工程中，有关部门积极协助业主推进前期工作，确保今年完成投资2000万元。沱江四桥正在积极开展项目包装工作，内遂路已展开可研评审工作，计划4月赴沿海招商。

　　农村公路再掀热潮。内江市简化农村公路审批程序，缩短审批时间，督促各县（区）未开工的农村公路建设项目尽快开工，确保完成省政府下达的办实事目标。该市隆昌县在各乡镇全面推行设立“乡镇公路交通管理办公室”，配备专职人员和筹措资金推进农村公路全面发展。全市交通系统乘“五年攻坚战”东风，继续营造农村公路建设良好的领导环境、政策环境、建设环境、舆论环境和安全环境，提高农村公路建设效率，确保完成全年目标任务。

　　农村公路建设投入逐年递增。“十一五”期间，内江市县两级财政对交通特别是农村公路建设的投入逐年将递增。该市计划总量安排8.3亿元进行农村公路建设，建成通乡通村公路1340.2公里，实现村村通等级公路和部分村通油路，最终实现农村公路网络化。该市还出台政策，规定除财政转移支付农村公路建设资金全部用于农村公路建设养护外，市、县两级财政每年按不低于一般预算收入2%的资金用于农村公路建设。2006年，内江全市农村公路建设计划投资为1.55亿元。

　　绵阳：着力关键环节

　　全省交通工作会召开后，绵阳立即召开全市交通系统会议，传达全省交通工作会精神，深入研究今年工作重点以及“十一五”规划修订工作，要求各单位各部门振奋精神，抓住机遇，全力推动“十一五”交通发展新跨越。

　　5月22日，绵阳市组织讨论绵阳城市规划总体交通方案，确定了未来绵阳科技城交通发展目标定位———提升绵阳交通枢纽地位，构建立体交通综合运输体系，实现绵、江、安城市核心组团内外通达以及与川、渝、陕的高速连接，进入国家高速公路网，直至通江达海。

　　具体实施着力于三个层面。一是完善城区高速公路布局，通过建设绕城高速公路，把已建成的成绵高速公路、绵广高速公路，在建的绵遂高速公路和拟建的成绵高速公路复线、成绵九高速公路有机连接。二是完善绵、江、安快速通道布局。三是实现公、铁、水路及航空联运。

　　“十一五”交通建设目标：提升全市路网等级和通达深度，5年时间投入50个亿，新（改）建公路2700公里，公路通车里程达到6300公里，争取高速公路、一二级公路达到1000公里以上，等级公路占公路通车总里程的90%以上，全面实现接边、联网和通乡通村目标，公路抗灾、致富农民、推动经济的能力明显提高。全市100%的乡镇通水泥路、油路，99%的行政村通公路，95%以上的行政村通客运班车。绵阳城区及各区市县客货运主枢纽、配套站场建设与物流业发展形成体系，农村客货运输形成网络。

　　“十一五”交通发展思路：围绕“发展经济、交通先行”这个中心，突出公路网络建设、旅游公路建设、农村公路“建、管、养、运”一体化三个重点，抓好运输市场、公路管理、安全生产、工程质量、交通执法、收费还贷六大管理，加强投融资环境、政务环境、和谐交通、干部职工队伍、精神文明创建、党风廉政七大建设，采取有力措施，确保绵阳交通实现新跨越。

　　迅速行动：着力关键环节。结合全省交通工作会精神，绵阳市迅速行动，着手解决交通发展中的关键问题，并把当前加快交通发展的着力点放在旅游公路建设领域。

　　4月21日，受绵阳市委、市政府主要领导委托，绵阳市政府常务副市长左代富、副市长李亚莲、杨小鲁及相关部门负责人，专题研究市高等级公路开发有限责任公司目前面临的困难，确定由政府协调，财政、国土、发改委大力支持，积极推进与开发银行合作，确保市高等级公路开发有限责任公司良性发展。

　　4月26日，绵阳市政府主要领导在平武现场办公，要求市县两级加快九环线武引水库淹没段道路的改建和与九寨沟、黄龙、王朗自然保护区之间的旅游公路互联互通建设工作。

　　5月8日，绵阳市委工作会强调完善旅游交通基础设施，力争在今年冬季之前使通乡、通村公路建设，旅游环线道路建设再上一个新台阶，提高各个旅游景点的可进入性，并提出争取把雪宝顶—虎牙景区道路建设纳入全省道路建设规划，迅速提高景区可进入性；采取招商引资形式，按照成都至都江堰高速公路标准修建成绵第二条高速公路。

　　5月17日，市交通局召开会议，专题研究雪宝顶—虎牙旅游公路建设方案、成绵高速公路复线建设方案、绵安快速通道建设方案、绵阳市旅游环线公路建设方案和绵遂高速公路全线开工时间表。

　　巴中：实施交通大会战

　　巴中市委、市政府于4月7日组织召开了全市交通工作会，传达贯彻全省交通工作会议精神，动员全市上下齐心合力，实施交通大会战，掀起全市交通建设新高潮。

　　巴中市委主要领导在会上提出：“齐心合力，实施交通大会战；苦干实干，解决群众行路难；求真务实，当好为民修路人”。该市进一步明确了今年交通建设任务，提出完成297公里总投资1.3亿元的8条干线公路建设任务，完成2370公里总投资3.3亿元的农村公路建设任务，全面完成建设大通道的阶段性任务，积极支持巴中至汉中高速公路和达州至巴中铁路前期准备工作。

　　“十一五”交通建设思路：突出两个重点，即建设和管理；实现三大转变，即发展理念向以人为本，协调、统筹转变，交通建设向速度和质量并重转变，管理粗放向管理规范转变。公路建设以方便群众出行为目的，实现建、管、养、运一体化。全面推进巴中交通和社会主义新农村建设。

　　“十一五”交通建设目标：实现“三通”

　　———通高速公路。建设广巴高速公路，构建大通道，实现与省会城市快速连接，同时配合省设计院完成内（江）桃（园）高速公路巴中境内段前期准备工作。

　　———通畅。实现路网改造，加快干线公路、红色旅游公路建设，实现区域交通畅通。

　　———通达。加快通乡油路水泥路和通村公路建设，大幅提高农村公路通达深度，到“十一五”末实现乡乡通油路或水泥路，村村通公路。

　　迅速行动：增加设备，增加人力，加快进度。为把全省交通工作会精神落到实处，巴中市迅速采取措施增加设备、增加人力，加快纪红路、双江路、南台路等交通项目建设进度，各区县加快农村公路前期工作进度，已有19个项目221公里施工设计图完成审批。目前，各乡镇组织群众动工打底子的有17个项目210公里，完成路基工程有8个项目90公里，村道畅通工程10个村已有3个村完成建设任务，5月底完成全部村道测设工作。

　　千方百计筹措资金。巴中是贫困山区，地方财力薄弱。面对各种困难，巴中市县财政想方设法加大对交通的投入，认真解决项目前期工作经费，包括项目工作经费、立项审批经费和设计费、相关设备配置经费等。

　　同时，该市在公路建设上主要采取“一事一议”的办法，由乡镇组织群众投工投劳打底子（铺筑路基）和动员社会捐助的办法支持公路建设。在农村公路养护上实行“一公里一千”的办法，由市交通局和县区人民政府各出500元/公里补助。

　　宜宾：工业强市交通先行

　　宜宾市委、市政府多次在全市干部大会等重要会议上传达全省交通工作会议精神。结合自身实际，宜宾市确立了“工业强市，交通先行”的发展战略，在全市响亮提出“一抓工业，二抓交通”的口号，要求全市上下增强机遇意识，抓住大机遇，谋求大发展，打好宜宾交通翻身仗，把交通发展作为经济发展的突破口来抓。同时认真研究酝酿加快交通发展的具体措施。

　　4月5日，宜宾市交通局提出贯彻全省交通工作会议精神的初步工作思路，并深刻认识到，全省交通工作会是我省规格最高、规模最大的一次交通盛会，充分体现了省委、省政府对交通事业发展的高度关注和极大支持。宜宾交通发展面临重大机遇，必须再次掀起建设高潮，实现工作上升位次、工程上出亮点、形象上大提升“三大目标”，迅速改变全市交通面貌。

　　“十一五”交通建设思路：认真搞好交通规划，合理排序，分级推进。公路建设着力构筑“半小时核心经济圈”，推进“两双环四高速八纵七横”建设，以沿江工业走廊和三大煤炭基地为重点，倾力建设全市工业快速通道和资源运输通道；水运建设着力提高三江通航能力，重新打造黄金水道。至规划末期，将宜宾建成“西依乐山、东联泸州、北引自贡、南接云贵”的开放式交通枢纽，公路和水路运输水平上一个新台阶。

　　“十一五”交通建设目标：

　　———公路建设按五大类推进：以高速公路为重点，加快对外通道建设。以二级以上公路为重点，推进交通“半小时核心经济圈”建设。以沿江工业走廊为重点，建成连接蕨溪、福溪、白沙、罗龙、阳春坝、向家坝工业组团的工业快速通道，加速工业组团建设进程。推进以城市环线和旅游环线为重点的两大公路环线建设。以国家“五年千亿元建设工程”为契机，大力推进县通乡和通村公路建设。2008年前全面实现新标准的“村村通”，“十一五”末通村公路硬化率达到30%。

　　———水源建设按照“二一五二O”发展思路推进：完成长江上游宜宾至泸州段航道、金沙江水富至宜宾段两条航道整治。建成志诚大型综合性港口作业区，形成宜宾市水运集散中心。全面建成五粮液专用码头、三峡总公司向家坝大件码头、国电800千伏换流件重件码头、阳春坝码头和罗龙工业区码头。完善长江上游内河枢纽港体系，全面建成20个区域性客货码头。

　　市级财政直接支持交通。宜宾市政府为加快交通发展，不断加大支持力度，今年市级财政直接支持交通建设资金1.5亿元，配套农村公路建设资金400万元，并且正在研究进一步加大资金支持力度。

　　此外，筠连县、珙县、高县、兴文县每年支持农村公路建设资金也分别达到4000万元、1400万元、1500万元和2500万元。

　　阿坝：找差距谋跨越

　　4月6日，阿坝召开全州交通工作会，州委、州政府主要领导传达全省交通工作会议精神，各县党政“一把手”和交通局长参加会议。会议根据阿坝州实际情况提出了贯彻意见，并对全州交通工作作了具体安排部署。

　　主动找差距：交通“瓶颈”仍是制约经济发展的主要因素之一。

　　对照全省交通工作会议精神，阿坝州虚心查找自身交通发展差距，认为“十五”期间阿坝交通尽管在交通建设投资、公路发展质量、通县油路建设等方面取得历史性突破，仍然存在不少突出问题，主要表现在农村公路发展滞后，交通管理体制、机制、制度建设还跟不上发展步伐，现行公路养护管理体制事企不分、管养一体，已严重阻碍公路事业健康发展。必须抓住加快发展的历史机遇，进一步夯实交通基础。

　　“十一五”交通建设思路：加大主干线公路改造力度，大力建设农村公路，打通出州主要通道，解决主要交通屏障，提升公路等级，提高公路的覆盖面和通达深度，完善路网结构，增强交通服务功能。

　　“十一五”交通建设目标：“十一五”期间，全州交通建设计划投资约94亿元，比“十五”期净增40亿元，年平均投资达18.8亿元，公路建设规模10355公里，建设高速路16公里，二级公路495公里，三级公路170公里，四级公路9681公里。

　　全面建成郎川路、都汶路、茂北路、夹金山路，改建茂绵路、汶彭路、九寨沟县城至黄土梁公路、九寨沟县至迭部县公路，新建和改扩建汶马路、茂黑路、映日旅游公路、巴郎山隧道、雪梁子隧道，加快县际公路和农村公路建设。

　　奋力实现“开门红”：阿坝州认为，2006年是“十一五”规划开局之年，要实现“开门红”就必须把各项工作抓细抓实抓好。

　　今年突出抓好新开工项目和续建项目，确保建设规模较快增长，确保全州交通建设完成投资10.75亿元，其中省重点建设完成8.9亿元，地方公路建设完成1.85亿元。建成通乡通村公路414公里，新铺油路水泥路184公里。

　　为实现“开门红”目标，阿坝州将地方公路建设任务分解到各县，并将通乡油路、通达工程建设任务列为年终目标考核硬指标，对未完成的实行“一票否决”。加大省重点交通建设协调力度，全力做好都汶路、郎川路建设协调工作，用心做好汶马路、茂黑路、巴郎山隧道、映秀至小金旅游公路前期协调工作，加强与有关部门、行业的联系，确保前期工作顺利实施。落实质量保证体系，完善质量监督体系；加强招投标管理；加大公路建设督导力度。

　　加快交通建设出实招。在建设茂黑路筹集商业贷款过程中，州政府安排九寨沟管理局担保贷款16000万元，体现了州政府对加快全州交通发展的有力支持。2006年，州政府计划直接投入6008万元用于交通建设。其中茂黑路2000万元，映九高速公路前期经费100万元，阿壤路525万元，茂北路1560万元，夹金山路9300万元，金小路893万元。州政府同时确定每年增加1000万元投入农村公路建设。