财政不和谐逼地方走“歪门邪道”

　　楚地有材

　　王则楚

　　在改革开放初期，我们实行放权让利，地方政府在发展经济的同时，财政收入也大幅度增加，修桥建路，路通财通，人民群众生活也有了很大提高。但中央财政增长放慢，抗

　　自1993年分税制改革后，中央财政收入快速增加，至2004年，中央财政收入占财政总收入的比例已经达到了57.2%，而地方财政所占比例萎缩。重要的是事权划分并不清楚，没有随财力一起把应该由中央负责的事权也随之集中到中央，地方政府负担过重，往往需要以40%多的财力，去支付70%左右的支出，财政缺口过大，导致了“国家财政蒸蒸日上，省级财政稳稳当当，市级财政摇摇晃晃，县级财政哭爹叫娘，乡级财政精精光光”。

　　过重的负担，迫使地方政府走上了“歪门邪道”：一是使卖地收入归自己的地方政府，想方设法低价征地，高价卖地，将农民的一部分利益和消费者高价买房损失的利益拿来补充财政；二是使各级政府给所属城管、交通、交警、消防、市政等部门下达收费罚款任务，弥补财政不足。现在，一般土地收入和收费罚款等预算外收入，要占地县两级财政的50%左右。全国从个体经营户、微型和中小型企业中收来的收费和罚款，估计超过3000亿元。

　　这种行政与利益相结合、执法和收费密切相连、中央和地方财政极不平衡、财力和事权极不相适应的财政体制，造成了财政的不和谐。其运行结果，导致政府各部门“以自己利益为本、执政为钱”，虽然经济高速发展，国家的财力越来越强，人民的收入水平提高却不那么快，创业越来越难，就业机会越来越少，劳动参与分配的能力和比率越来越低，最终形成政府富国民穷的社会不和谐。

　　要地方政府更多地提供公共产品，更多地维护社会公平，实现社会和谐，必须改变“中央财多事少，地方财少事多”的财政不和谐，明晰财力和事权的关系，加大中央、省对公共产品提供的责任，提升教育、医疗、交通等的财政负担的层次。

　　去年中国全年的财政收入才刚刚突破3万亿元大关，今年1-4月就超过1.5万亿元，改革、完善分税制的条件已经成熟。我们必须正视地方政府的现实困境，尽快进行分税制的改革和完善，使地方财力和事权保持和接近一种平衡，提供更多更好的公共产品，解决好群众“读书难、看病贵、住不起房”的问题，促进社会和谐。

　　（晓航／编制）