郑州市执法局决定拆除咪表

　　咪表在郑州可谓水土不服，老百姓对其积怨甚深！本报曾经就咪表问题独家连续推出《郑州咪表收费因何“称霸”？》、《咪表收费暗藏多少“猫腻”》、《郑州咪表有何“难言之隐”？》、《各界呼吁除“霸气”化民怨》等系列报道，在社会各界产生重大影响。

　　今年4月25日，郑州市规划局召开新闻发布会称，2002年年底批准的咪表规划已经超过两年的有效期，并且从法律上讲，咪表规划已不具备延期条件。这一声明将本已备受争议的郑州咪表推向了更深的漩涡。

　　5月24日，郑州市民任俊杰携带郑州市规划局关于咪表查询的回复以及咪表停车位“建设工程规划许可证附件”，请求执法局拆除咪表。咪表的存废之争终于被摆上了桌面！

　　昨日，经过一个多月的调查，郑州市执法局认定咪表停车位临时规划已逾期，决定拆除咪表。然而，咪表公司作出辩解－－咪表违法并非咪表公司造成，将肯定申请听证或行政复议。

　　执法局确定要拆，数量还需调查

　　昨日下午4时许，记者来到郑州市城市管理执法局采访，保安告诉记者：负责宣传工作的办公室主任刘磊和法制处处长赵俊恒都出去了。记者急忙和刘磊联系，在电话中，刘磊表示：现在又有了新问题，咪表公司已经提出异议，规划手续还没有调查清楚，现在执法人员正在和郑州市规划局协调调查。

　　记者：“出现了什么问题，还有哪些规划手续没有调查清楚？”

　　刘磊：“我没有参加今天的业务会，详细情况不太清楚，可能涉及咪表的合法性。”

　　记者：“关于合法性，规划局和执法局不是已经作出结论了吗？”

　　刘磊：“我们正在调查，星期一会有确切的结果。”

　　接着，记者又与执法局局长陈百川联系。陈局长说，咪表停车位临时规划已逾期，执法局研究后决定要拆除咪表。

　　记者：何时正式向咪表公司下发拆除听证告知书？

　　陈百川：鉴于咪表设施的具体数据需向规划部门再核实，拆除听证告知书要过几日才能正式下发。“执法局下发的告知书中，将明确说明要拆除的是咪表设施，不是停车位。通过调查取证，执法局已认定市规划局规划的4366个咪表停车位临时规划过期失效，但具体咪表设施的数量却有出入。调查显示的是2183个，和掌握到的市规划局审批许可证的数量不相符，这使得执法局无法正式下发告知书。”

　　陈百川表示，对于拆除违法咪表，执法局的态度已比较明确。作为执法部门，该局会严格按照法律程序拆除咪表。当天下午，执法局已安排工作人员去市规划局查阅求证咪表设施的数量。

　　咪表公司责任不全在我们

　　在执法局将决定咪表是否拆除的前一天，也就是7月5日，咪表公司的赵梓钧约见本报记者。当日上午，记者前往位于紫荆山路和陇海路交叉口向东300米左右的咪表公司进行采访。偌大的公司只有几名工作人员，办公区域内许多办公桌上空无一物，会议室里的桌椅十分凌乱。“公司里好清静啊！”记者说，赵梓钧长长地叹了口气：“公司情况不好，人已经走得差不多了。”

　　“咪表项目是郑州市政府通过招商引资开展起来的，但从项目立项到现在，政府已经多次改变做法或者不履行承诺，而我们则是严格按照和政府签订的合同办事。之所以出现今天这种困难局面，责任不全在我们自己。”采访中，咪表公司的负责人向记者如此反映。经过采访和多方收集资料，记者终于将郑州市开发建设咪表系统的来龙去脉搞清楚了－－

　　最初：双方明确分工－－政府规划、公司经营

　　2000年8月14日，郑州市成立停车场管理领导小组，组织道路咪表停车收费项目的实施。2000年9月16日，该小组向市政府递交了《关于在郑州市建立道路停车计时收费咪表系统的报告》。报告建议：“采用专业公司投资管理形式，按照市场规律办事，把咪表停车的开发建设与经营管理权转移到专业公司，政府主要对经营者实施监督和政策调控、提供停车泊位、规划道路，制定收费标准和相关政策并监督指导，专业公司引进设备、进行施工、负责经营管理的建设模式比较适合郑州市的实际情况。”

　　2000年11月14日，郑州市政府召开会议，决定“咪表系统的开发采用专业公司进行投资的模式，由市政府与专业公司合作成立管理公司，将咪表系统的开发建设与经营管理权转移到管理公司，市政府负责对全市停车泊位的规划并制定相应的收费标准和相关政策；管理公司负责引进设备、施工建设和经营管理”。“按照谁投资、谁建设、谁经营、谁受益的原则进行运作，限定其经营期限为15年；前8年的经营收益按3：7的比例由政府与专业公司分成，后7年按5：5分成。”

　　中途：政府要求拍卖停车场2001年3月14日，郑州市政府下达郑政文［2001］42号文，同意博海实业（香港）有限公司和深圳通海胜投资发展有限公司在郑州市投资实施城市道路停车计时收费项目，实施停车计时收费的路段由市公安局、市政配合确定，这些路段作为政府资源，提供给投资方使用，收取使用费参与收益分成。投资方注册成立“郑州市停车服务管理有限公司”（即咪表公司），作为郑州市唯一一家城市道路计时停车收费项目的实施单位。按照市政府的决定，咪表公司成立，并开始投入大量资金。

　　然而，2002年4月2日，郑州市政府发布了《关于加强市区停车场统一管理暨拍卖公共机动车停车场经营使用权的通告》，《通告》明确由郑州市停车场管理中心负责对全市的公共停车场进行规划、建设、拍卖和监管。原本应该由自己经营的停车场又要拿出拍卖了，咪表公司当即对拍卖提出异议，然而并未得到理睬。

　　据赵梓钧介绍，由于拍卖会的起拍价为每个车位每天10元，价格太高，造成拍卖会流拍。此时郑州市政府动员咪表公司参加拍卖，为了不使前期的资金投入打水漂，深圳通海胜公司斥资577万，以每车位每天6元的价格，在2002年8月29日和9月12日的拍卖会上，将沿街道路的机动车停车场329个，停车位3056个竞买成交。最终：咪表公司取得十年经营权

　　2002年9月1日，郑州市政府授权郑州市停车场管理中心（甲方）和咪表公司（乙方）签订了《郑州市城市道路停车场承包经营协议书》，双方约定，“乙方承包期限为十年”，“对于划归乙方经营，但由于政府行为，如重新规划、规划不当、市政建设等导致乙方停车位无法进行经营的，甲方应该根据乙方原有的实际收费数据的平均值或双方协商的价格，以其他方式对乙方进行补偿。具体方式可以双方协商确定”。“甲方不履行本协议约定义务，导致项目无法实施的，应向乙方支付违约金。”签订合同之后，咪表公司正式开始经营。

　　专家看法拆除咪表涉嫌违约

　　对于咪表公司反映的情况，相关律师表示，如果拆除咪表导致咪表公司不能经营，那么政府就涉嫌违约，按照合同应给予乙方补偿。

　　有关专家更是将咪表的病根指向咪表规划。“2002年拍卖的3000多个停车位，80％位于人行道上，盲道修建后，又不可避免地出现占压盲道的现象，这是违犯相关法律法规的。”一位专业规划人士指出，“这正是咪表停车位引起市民不满的原因。凭什么占用属于百姓的公共资源，为个别企业牟利啊？可以说，咪表停车位在规划之初就埋下了祸根。”

　　咪表公司有关负责人告诉记者：咪表公司也曾提出占压人行道的问题，但政府认为改造投资太大，需要改造的路段太多，没采纳改造建议。

　　对于咪表规划属临时规划的情况，咪表公司的负责人表示当然清楚，但是2002年12月9日，郑州市政府开会研究解决停车场规划建设中存在的问题，并形成《关于解决停车场管理中心在规划建设中有关问题的会议纪要》，其中第二条内容为“停车场的规划建设工作要从实际出发，对于确实需要占压人行道、盲道的路段，规划部门可按临时占用审批，待条件成熟时撤除，同时加快慢车道停车场的规划”。正是看到了这一条，再加上自己的经营权为10年，公司打消了疑虑。

　　咪表公司申请听证或行政复议

　　据郑州市执法局法制处处长赵俊恒介绍，按照法律程序，拆除咪表时，执法局将向郑州市停车服务管理有限公司下达拆除听证通知书，三天内，该公司如果提出异议，则需要组织听证，如果没有异议，就下达行政处罚决定书，在60天诉讼期内，该公司没有提出行政复议或诉讼，执法局才可强制拆除。

　　咪表公司负责人称，如果接到拆除听证通知书，咪表公司肯定会向执法局申请听证或向郑州市政府提出行政复议，争取保留或调整咪表停车位。该负责人表示，公司将和有关单位协调，制订一个完善的退出方案，确保持卡人的利益不受损失。

　　最新进展咪表公司请求协助

　　目前深圳通海胜投资发展有限公司所属的深圳市私营企业协会，已经向省委、省政府发出《关于请求协助解决郑州市咪表项目问题的函》，函中提出“由于咪表规划未能纳入统一的城市规划体系，郑州市政府明文规定的各项政策得不到有效贯彻落实，各项招商承诺得不到兑现，咪表项目陷入经营困境，面临生死存亡的艰难抉择”。

　　函中还高度赞扬了我省近些年招商引资的力度和优惠政策，该会所属企业对投资河南有着浓厚的兴趣，因此希望“本着双赢的原则，积极面对当前咪表项目中存在的各种问题，予以研究解决”。

　　前景重新规划停车场地

　　有关专家也指出，拆除咪表，并不能从根本上解决郑州市停车管理中的问题。首先，多数停车位的规划是临时的，普遍存在的占压盲道、人行道的现象并没有改变。其次，如果咪表公司停止经营，那么这些停车位如何管理，停车管理员如何安置，是否会造成更多乱停乱放的混乱局面，这些问题不能不让人担忧。

　　另据记者了解到的最新消息，目前，郑州市政府正在进行充分调研，重新全面规划城市的停车场地，其中包括在马路两边划分出专门供机动车停靠的区域等等，相信不久的将来，郑州市因为咪表而造成的停车问题将得以彻底解决。

　　□记者郑松波

　　很多停车位存在占压人行道的问题。首席记者闫化庄图