煤炭资源产权改革迈出一大步

　　近日，山西省国土资源厅开始为全省产权改革后的煤矿分地区分批换发新采矿权证，首次大规模地将过去属于国家与集体的采矿权转移给矿业公司或者煤矿老板。这意味着煤炭资源产权改革在几经曲折后迈出关键一步，也标志着资源产权改革在中国正式启幕。（见7月6日《南方周末》）

　　此举表明，继生活资料、土地与国有企业改革之后，中国庞大的煤炭资源存量资产

　　我国目前是资源消耗大国，2004年消耗了世界31％的原煤，其中相当一部分被浪费，产权制度不合理及资源价格大幅偏离真正市场价值是主要原因。因此，这项改革意义很大。

　　其一，采矿权转移给矿业公司或者煤矿老板，有助于生产的可持续发展。在煤矿老板没有采矿经营权之时，许多煤矿老板都是采取承包的方式，矿主除了给乡镇承包费外，还要交资源有偿使用价款。由于这类矿主没有生产经营证，没有资格签订股权合作合同，无法引进投资者，影响了生产。

　　其二，采矿权转移给矿业公司或者煤矿老板，有助于珍惜资源，减少浪费。没有转移采矿权之时，产权不明晰，这就决定了承包经营的煤矿主只重眼前利润，采取择肥而噬的手法，只向贮藏量较多的中间煤层开采，把上下层的原煤置之不顾。有资料显示，凡是承包煤矿矿井回采率只有15％～20％。当产权明晰后，煤矿经营者就不会这样做。

　　其三，有利于煤炭生产安全有效运行。通过有偿出让后的资源整合，可以解决现有小煤矿矿区面积较小、容易发生瓦斯爆炸或透水事故问题。通过采矿权有偿出让，鼓励和支持了资金雄厚的大煤矿兼并、联营小煤矿，可以充分利用大矿的管理、人才和技术优势改造传统小煤矿，促进煤炭产业集中度的提高和大企业、大集团的发展壮大，从而有利于对安全生产的投资和管理，减少事故发生。

　　□徐晓