黑网吧为何屡禁不止

　　目前，省委宣传部、省文明办、工商、公安、文管等十部门，联合对我省文化市场秩序进行整顿。作为整顿的一项重要内容，取缔黑网吧再次引起社会广泛关注。

　　黑网吧常以通宵营业、低价上网等方式招徕未成年人上网，黑网吧通常无配套的安

　　行业内幕

　　黑网吧带来丰厚利润

　　6月22日，本报公布电子信箱，接受关于黑网吧的举报。此后，记者每天都能接到举报黑网吧的电子邮件。许多读者反映，尽管此次有10个部门联合整治文化市场秩序，但黑网吧的问题依然很严重！

　　为什么黑网吧屡禁不止？黑网吧丰厚的利润无疑是一些人的“原动力”。

　　“毫不夸张地说，如果你投资100万元，用不了一年就可以返本！黑网吧就这么赚钱。”郑州市金水区文管办有关负责人告诉记者，“黑网吧多采用廉价硬件，有的甚至用便宜的二手设备，而且还不用缴税。根据我们掌握的情况，一间黑网吧一个月的成本费只需5天经营就可赚回来。”

　　该负责人算了一笔账：“以一个拥有20台电脑的黑网吧为例，其成本不到5万元，按2元／机／时计算，月收入可达2．8万元。经营两个月就能收回成本，即便被查处，也已经赚了个饱。”

　　除了暴利，还有一些其他原因。其一，随着网吧经营越来越规范，一些中小规模的网吧无法生存，纷纷转向“地下”。其二，网吧经营技术含量低。很多人都想在网吧行业里捞一把。其三，投机取巧的心理作祟。偷逃税收、躲避监管是黑网吧的生存之道。其四，网吧经营成本下降。由于ＩＴ产业的迅速发展，电脑价格下降，宽带费用减少，网吧的硬件成本下降，这些都为黑网吧留下了盈利的空间。

　　查处困难

　　黑网吧“反侦查能力”增强

　　无论是工商部门还是文管部门，在谈及黑网吧的查处时，都表示相当困难。查处黑网吧，究竟难在哪里呢？

　　“由于黑网吧的‘反侦查能力’越来越强，我们很多行动往往受阻或扑空。”郑州市工商局专业分局特种行业所有关负责人告诉记者，“有的黑网吧隐藏在城中村，在村口设有放哨的，打交道时间长了，我们的执法人员和车辆他们都认得。一旦发现，就立刻通过对讲机或电话通知网吧老板。有的黑网吧在路口、胡同口、大门前都安装有摄像头，里面有监视器，一旦发现风吹草动，立刻关门落锁。有的黑网吧有多个出入口，等到我们想尽办法进去的时候，人员也疏散得差不多了。”

　　在查处过程中，工商部门发现目前黑网吧经营呈现3个新动向：一是黑网吧向多层居民楼转移，隐蔽性更强，而且以三、四、五楼居多，外部没有任何标志；二是黑网吧日益“袖珍化”，一般只有10台上网电脑，即使遭到有关部门的查处也损失不大，查处过后很快就可以卷土重来；三是黑网吧以青少年为目标，出现专做熟客生意的趋势。一些黑网吧还采取“熟客介绍、送免一定上网费”的方式招徕客人。如果不是群众举报，监管部门很难发现。

　　执法难题

　　多头管理造成执法不力

　　在采访中，许多执法部门向记者反映，主管部门多、权力分散以及网吧违规问题不能有效解决均是造成执法不力的重要原因。

　　据了解，按照《互联网上网服务营业场所管理条例》，公安部门负责网吧的安全审核和对违反网络安全管理规定行为的查处；文化部门负责网吧不健康电脑游戏的查处；工商部门负责核发网吧的营业执照和对无照经营、超范围经营的查处；电信管理机构负责网吧经营许可审批和服务质量监督。工商、公安、文化管理等部门没有一个综合执法机构，各部门只能在自己的分工领域检查网吧，因此不能从方方面面综合检查并责令整改，达不到根治目的。

　　另外，由于一些关系网的存在，造成某些文化管理部门查不了、罚不了网吧，这种情况在一些县市还很严重。

　　“网吧是否为无证经营只能由工商部门查处，信息安全、环境安全问题只能由公安、消防部门查处，因此有时问网吧经营者何时整改，经常得到的回答是‘某某部门刚查过，进行了规定’。各部门缺乏配合，影响了责令整改、罚款等的执行和成效。根治网吧，没有严格的综合执法不行。”一位执法人员感慨。

　　专家建议

　　治理必须“疏”“堵”结合

　　有关专家指出，要想彻底解决黑网吧以及网吧违规经营的问题，就必须采取“疏”和“堵”相结合的办法。一方面，各职能部门联合成立临时的综合执法机构，加大对黑网吧的打击力度，使黑网吧无处藏身；另一方面，降低网吧经营门槛，使网吧在守法经营的前提下，有利可图。还应该加大对黑网吧和违规网吧的处罚力度，一旦发现有违法违规行为，就予以重罚，使守法成本远远低于违法成本。

　　举报备忘录

　　目前，十部门联合整治文化市场秩序的行动仍然在进行中，如果您发现黑网吧及其他违法违规行为可按以下方式举报：

　　公安系统：110文化系统：12318省文化厅：0371－65952247工商系统：12315或各地工商行政管理部门个体科、经济检查科

　　省工商局：0371－66779285新闻出版系统：各地扫黄办省新闻出版局：0371－65715830此外，读者也可以发送电子邮件至ｚｈｅｎｇ200234@ｙａｈｏｏ．ｃｏｍ．ｃｎ，本报将代为转达。

　　□记者郑松波文李文波图

　　有关部门在网吧进行检查（资料图片）