“递增制阶梯电价”值得期许

　　■惠铭生

　　国家发改委电价调整通知下发之后，连日来，全国各地电价“涨”声一片。针对一些地方在居民用电价格调整中所采取的“普调制”的做法，我国著名电力专家朱成章提出建议：居民电价上涨不宜搞“一刀切”，实行别名为“穷人电价”的“递增制阶梯电价”于国于民更为有利。(《经济参考报》7月6日)

　　何谓“穷人电价”，即“递增制阶梯电价”，说白了，就是把户均用电量设置为若干个阶梯，第一阶梯为基数电量，此阶梯内电量较少，规定的电价也较低；依次类推，规定第二阶梯、第三阶梯等几个区段，随着户均消费电量的增长，每千瓦时电价逐级递增。表面上看，我国倘若实行“穷人电价”，相对于用电多的富人而言很不公平，电价是有偿的，少用少花钱，多用多花钱，干嘛让电价因居民贫富而有所区别？但依笔者之见，实行“递增制阶梯电价”，其实更能体现社会公平、公正与合理。

　　首先，从法理上讲，在电力供应有限的情况下，我国早在1996年施行的《电力法》第三十六条中规定，电价应当“合理补偿成本，合理确定收益，依法计入税金，坚持公平负担，促进电力建设”。也就是说，从表面看，低水平的民用电价是照顾了广大人民群众的利益，实际上电价交叉补贴的最大受惠者是富人，因为富人用电量要远远超过穷人。毕竟，电力是一种“准”公共产品，对于用电，不能因为一个人贫穷，而剥夺其用电的资格与权利；富人也不能因为有钱而多占多用。

　　其次，从居民支付能力看，电价上涨对于富人的确不足挂齿，丝毫不会影响他们的生活质量，但对于那些低收入家庭而言，无疑会降低他们的生活质量。因此，“递增制阶梯电价”就是要照顾到低收入人群维持最低生活水平的用电要求，所以又被称为“穷人电价”。

　　再次，从倡导节约角度上讲，也不失为一种善举。电力是一种供应有限的能源，在我国大力倡导节能型社会的今天，“节约光荣，浪费可耻”的观点已深入人心，实行“穷人电价”，本身就是一种有效的经济杠杆，有利于促使居民节约用电，培养居民的自觉节能意识。

　　因此，居民电价上调，不能搞“普调制”和“一刀切”，“穷人电价”值得期许。