环保调查“越界”之争

　　现在水污染问题应引起各个部门的高度重视■文／记者 谭斯亮

　　由该市人大常委会副主任周若鹏带队的娄底环保世纪行调查采访组，在益阳安化县境内被一伙不明身份的人非法扣留4小时。当时他们正沿着被严重污染的归水流域进行“跨区

　　□事件

　　调查组人车被扣

　　“越界”调查水污染

　　“随行的电视台记者拍摄完之后，我们准备返回娄底。没想到被一伙人堵住了去路。”娄底市人大常委会副主任周若鹏说。

　　6月23日，由周带队的娄底环保世纪行组委会调查采访组，在涟源市人大常委会及环保局有关人员的陪同下，开展水质污染情况调查。下午4时许，一行人来到污染较为严重的湄江支流归水流域，实地考察了涟源境内的排污工矿企业。这时有群众反映上游的排污情况更严重，调查采访组随即赶到与涟源毗邻的益阳市安化县高明镇青山村，发现那里有一家硫铁矿排放的大量洗矿污水正滚滚流入归水。随行的娄底电视台、涟源电视台记者及涟源市环保局工作人员当即对现场进行了摄录。

　　“交出摄像机才能走人”

　　当天下午4时48分，调查采访组欲离开青山村返回娄底时，令人意想不到的一幕发生了：几辆没有牌照的摩托车挡住了他们的去路，一伙身份不明、不着上衣的青壮年气势汹汹地冲向调查组车辆，高喊“把摄像机交出来才能走人”。由于调查采访组此前还在娄底市新化县、冷水江市及涟源市其它地方开展了工作，因此不同意将摄像机交给对方；而围攻人员也拒不接受调查组提出的当面删除有关安化境内录像的意见，双方僵持不下。

　　人车遭强扣4小时

　　随后，娄底市人大环境与资源保护委员会(简称“环资委”，下同)主任委员彭咸度迅速赶往邻近的涟源市伏口镇。伏口镇负责人及派出所民警立即赶到事发现场，进行多次协商，未果。围攻方执意将调查采访组的全部录像资料、有效证件等扣留。他们还要求提供调查采访组18名成员(其中有6名人大代表、3名媒体记者)的名单及工作单位，且一一拍照；甚至提出，没有证件的人将被扣留。

　　直至当晚8时许，安化县高明镇负责人及派出所民警赶到后，围攻方才答应归还摄像机，但执意将3台摄像机的录相带全部扣留，才予以放行。

　　此时已是晚上8时50分，调查采访组18人及3台车辆，被这伙人整整非法扣留了4小时。

　　□争议

　　"越界"调查是否妥当

　　娄底方 “上溯”调查合理

　　周若鹏(娄底市人大常委会副主任)：娄底方面是根据省市环保世纪行活动的要求，安排这次调查采访的；安化县高明镇青山村的硫铁矿排污影响了涟源境内的水源，娄底环保世纪行调查采访组的调查行动合理合法。娄底市人大已向省有关部门反映了此事，希望依法严肃处理。

　　益阳方 “越界”检查是否妥当？

　　何剑波(益阳市人大环资委副主任委员)：事发当天，益阳市人大已在第一时间与安化县人大取得联系，请他们与当地政府部门协调，督促围攻方尽快放人。目前，安化县委、县政府也正在出面积极参与对此事的调查处理，并将向娄底方面交待调查结果。但是，娄底环保世纪行调查采访组跨区域采访、检查的做法是否妥当？

　　娄底市人大至今仍未就此事与益阳市人大环资委直接联系过。我们只接到了省人大环资委的电话通知，要求对此事进行彻查和妥善处理。

　　据了解，在益阳市、安化县两级人大的督促下，安化当地环保部门已针对高明镇的小型冶炼企业排污情况展开专项调查。此外记者还获悉，今年6月20日中国冶金科工集团公司已与安化县人民政府签订合同，联合建设中冶安化钨资源再生科工有限公司和中冶湖南钨业科工有限公司，参与安化县高明循环经济工业园(高明镇)的建设和以钨矿为主的矿产资源开发，预计投资3亿元人民币。以此为契机，安化县将大力加强对高明镇及全县境内所有排污超标的小型冶炼企业的治理力度。何剑波认为，此举将“从根源上缓解归水等流域的水质污染现象”。

　　□声音

　　各地为政 难解跨区域环境难题

　　环境问题具有跨区域和跨流域的特点，大气污染、河流污染、生物多样性破坏等环境污染的影响不受行政辖区界线的限制，一个地区的环境问题往往会对其他地区造成危害。近年来，流域性生态退化和环境污染，已成为影响我国经济社会发展的突出问题。

　　全国政协人口资源环境委员会办公室主任党德信说，由于目前我国现行环境管理体制所限，属于全国性和跨行政区的环境问题，及由此带来的时间上和信息方面的障碍，加上目前实行以行政区为单元的“块块”管理体制和地方保护主义作怪，地方对环境执法监督的不正当干预时有发生，造成区域环境问题难以及时有效得到解决。

　　根据我国的国情并参考国外管理经验，一些政协委员建议，逐步完善流域法律法规体系，积极做好评价、修订并完善现有与流域综合管理相关的法律法规；加强国家环境监察机构建设，在环境监察机构现有职责的基础上加大对其执法能力建设；成立国务院流域环境综合管理协调领导小组，或在大江大河成立流域环境综合管理委员会。

　　委员们还建议，当前可选择大江大河一级支流或中等河流，选择某一区域，开展流域综合管理试点。据新华网

　　□法规

　　涉及“越界”应联合调查

　　兰洋(湖南省环境监察总队副总队长)：环保执法检查，按国家有关规定是不允许跨行政区域进行的。

　　环保执法主要包括4个方面内容：对建设项目进行环保生产许可审批；对企业在生产运行中遵守环保法律法规的相关情况开展检查，包括环保设施是否正常运作、排污量是否超标、排污规费是否按时交纳等；对项目开发过程中的生态破坏情况进行检查；对各类污染事故进行处理。凡涉及到跨地域性的环境执法检查，应由上级环保部门牵头，联合地方共同开展工作。

　　傅玉辉(省人大常委会委员、省人大环资委副主任委员、三湘环保世纪行组委会办公室主任)：大众对“环保世纪行”活动有误解。事实上，“环保世纪行”并不属于环保执法检查的范畴。湖南是我国首批开展环保世纪行活动的省份之一，至今已有逾10年历史。省八届人大会议期间，该活动正式命名为“三湘环保世纪行”；并将其定性为“人大的法律监督、政府的行政监督、新闻媒体的舆论监督和广大群众的社会舆论监督相结合的一种活动形式。”今年3月，三湘环保世纪行组委会宣布增设执委会，负责处理活动安排等多项具体事务。

　　最初的环保世纪行，一般采取环保执法行动与世界环保日宣传活动相结合的形式。发展到今天，环保世纪行其实就是由人大环资委牵头组织、联合环保等政府职能部门开展的，带有监督性质的一种集中报道活动。无论从人大还是从环保部门考虑，都应把环保世纪行活动与日常的环保执法检查行动有意识地区分开来。环保世纪行的主要宗旨是了解群众对环保问题的意见和建议，并将之及时传达给党委、政府部门，提请有关职能部门处理和解决。活动的最终目的，落在“监督”二字上。

　　即使不同于真正意义上的环保执法检查，环保世纪行活动也应遵守《环保法》等法律法规的“大游戏规则”。在安化事件中，娄底方面更为妥当的做法，的确应该在调查采访前联系同级的益阳环保世纪行组委会，或者向上一级即三湘环保世纪行组委会汇报。

　　□破冰

　　长株潭将设“联合”机构

　　事实上，随着环保问题越来越受到各级党委、人大、政府部门重视，“行政地域界限”将不再是执法检查领域里牢不可破的坚冰。

　　记者从省环保局获悉，省委、省政府对全省环保工作的重视，目前已提升至前所未有的高度。机构设置、人员配备、经费支持方面，相比往年都有了大幅度增加。如，从原省环保局污染管理处的职能中，将固定废物处理的职能剥离出来，新成立湖南省固定废物处理站，并增设站内工作人员编制8个。今年6月12日召开的省政府常委会议，决定在现有每年4000万元的环保专项资金预算基础上，将下年度(2007年度)预算追加至5000万元，并承诺“十一五”期间将达到1亿元；增加的经费预算，主要用于重点环保项目的建设，以推动解决突出的环保问题。

　　省环保局办公室还透露，该局正积极筹备，迎接下半年即将召开的全省第六次环境保护大会；省政府《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》预计将在大会召开之前正式发布。此外，成立长株潭地区的联合环境执法机构正等待通过省委、省政府的审批程序及正式发文。

　　“尽管这是长株潭一体化背景下的特殊产物，但还是从很大程度上反映，我们的环保执法组织形式在日趋完善，执法功能和执法权限也比以往更加强大，这是一种好现象！”办公室一位负责人说。