评论：改革就是大道理

　　改革有功受奖，阻挠改革追责；风险性改革失误可免责，公益性大改革应听公众意见……7月1日开始，国内首部改革创新立法《深圳经济特区改革创新促进条例》施行，“改革创新失误三种情形可免责”的有关规定尤其引人注目：一是改革创新方案制定和实施程序符合有关规定；二是个人和所在单位没有牟取私利；三是未与其他单位或者个人恶意串通，损害公共利益的。（7月1日《深圳特区报》、《深圳商报》等媒体报道）

　　这是“改革失误免责”的制度跟进，其效果可能不是“立竿见影”的，但意义肯定是深远的，这是一个真正具有前瞻性的地方改革立法。

　　作为改革开放的先行者，深圳的一举一动都那么引人注目。些许年来，深圳各种大大小小的改革，媒体的许多报道留给我印象深刻。比如：在全国率先真正把辖区内所有农民变成了居民；酝酿撤销全部51个街道办事处，将权力下放到612个社区居委会；允许民资外资依法进入文化产业；为解决住房难、看病难，深圳公布普通住房价格上限，而病人费用超标则要扣发医生薪水，另外还首创了劳务工合作医疗模式，为外来劳务工服务；在美国的社会安全号码制度的启迪下，拟试行居住证制度，让启用了二十多年的暂住证退出历史舞台；深圳警务改革借鉴香港经验，不再区分治安警、社区警、巡警和刑警等警种，变“坐班制”为“巡逻制”；深圳神秘“网警”率先浮出水面，公安部计划向全国铺开；20万个摄像头“盯”着深圳，犯罪分子在任何公共地点作案都将被监控；深圳大幅调高最低工资标准，特区内外最低月工资分别为810元、700元，均比以往提高120元……

　　但深圳这些改革，还是在中观和微观层面推进的，改革要过大关，仅仅停留在这样的层面，显然是不够的、不行的。比如，把所有农民真正变成了居民，这相比其他地方嚷嚷把农民“登记”为居民的形式主义的户籍制度改革，已经大大进了一步，但依然无法“改革”外来暂住人口的户籍制度，要知道，现在深圳暂住人口已经超过1000万，这些在深圳工作多年、奉献多年的劳动者，依然因为没有深圳户口，而在医疗、社保、孩子上学等方面饱受煎熬，当“城乡二元制”被打破之后，“内外二元制”仍旧困扰着深圳。正是看到种种潜在的改革“危机”，深圳率先而为，从立法上鼓励大改革大探索。

　　深圳为改革创新立法，使改革创新成为了政府的法定职责，这是一个好的起步。改革真是逆水行舟，不进则退。如今，天津滨海新区成为我国新一个综合改革的试点地区，深圳—浦东—滨海构成了“三驾马车”，这三座城市由于正好分处于中国经济版图的三大板块——珠三角、长三角、环渤海经济圈，改革开放版图正期待着新的关键性的突破；深圳这个老牌的改革先锋，如果不思进取，那么，落后于时代要求、滞后于改革步伐，则很容易成为现实。

　　改革是大道理，这个“大道理”管着其他种种“小道理”。没有改革，就没有出路；一个地方这样，一个国家更是这样。前些日子，“改革不能动摇”也成为了一个被广泛讨论的问题，这是很吊诡的事情。坚持改革开放不动摇，这是一个常识，如果连常识都要“讨论”“争论”，说明改革在认知的“浅层面”就遇到了困难。通常的说法，我国改革已走出“摸着石头过河”阶段，正从外围改革向核心改革、从浅层化改革向“深水区改革”切换；如果我们连要不要改革都变成“问题”，那实在是很危险的事。我们面临的绝不是要不要改革的问题，而是改革如何过大关的问题。

　　改革如何过大关，这是一个摆在每一位改革者面前的严峻课题。不说宏观层面如何抓住改革的“牛鼻子”，仅仅从中观层面看，我国未来的改革，就直指种种“结构性问题”，比如政府与市场配置资源问题、行政区经济与市场化经济区问题、市场化产品与公共产品问题、贫富阶层分化问题、城乡二元结构问题、世界眼光与单一国家视角问题等等，这些问题的破解，太需要改革冲浪者的无畏前行。

　　要让改革冲浪者无畏前行，那么，“失败者可免责”就显得非常重要。这里的“改革失败者”是指真正的改革者。我们需要清晰甄别真假“改革者”，那些玩弄形象工程、折腾政绩工程的所谓改革者，那些一边“腐败”一边捣鼓“改革”的做法，其实统统都是“伪改革”。在“深水区”，改革需要警惕“反改革”，改革更需警惕“伪改革”。“伪改革”的种种行为，无论其外表如何堂皇，根本就不是、不应该是、不可能是《深圳经济特区改革创新促进条例》所保护的对象。

　　改革到了啃“硬骨头”时期，深圳为改革而蓄势发力，在政府、经济及社会领域寻求改革的重大突破，这是我们必须为之鼓掌击节的；那些简单地把深圳的改革立法看成是“试错条例”，其“担心”可以理解，但那样的说法未免是浅薄的，我看完全可以置之不理，否则，改革真的会有太多的羁绊。