推进分配制度改革要从件件实事做起

　　余丰慧

　　中共中央日前召开党外人士座谈会，就改革收入分配制度和规范收入分配秩序听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士的意见。中共中央总书记胡锦涛主持座谈会并发表重要讲话（7月6日新华网）。在不到两个月时间里，中共中央先后召集两次会议，专门研究改革收入分配制度和规范收入分配秩序问题，足以看出中央的重视程度。

　　我国收入分配制度改革在过去的历史时期分阶段、分重点分别采取了不同措施。上个世纪80年代初期，针对过去一大二公，没有效率，扼杀发展的分配制度，中央果断提出大力改革分配制度。提出了“按劳分配为主体，多种分配形式并存”的分配方式，特别强调效率，让一部分人、一部分地区先富起来，然后带动其他人和地区共同富裕，此次分配制度的改革和实施，使生产关系适应了生产力的发展，生产力得到了巨大释放，迎来了我国经济快速发展的新时期。在改革开放初期，如果没有收入分配制度的改革，很难想象有今天经济发展的巨大成就。那次收入分配制度改革已经载入了史册。

　　随着国民经济的持续快速发展，收入分配领域一些突出问题也暴露出来。城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距不断扩大，一些行业收入水平过高，分配秩序比较混乱。分配领域存在严重不公情况，贫富差距逐步拉大，社会两极分化情况开始显现，人民群众意见很大。

　　小平同志曾说：“十二亿人口怎样实现富裕，富裕起来以后财富怎样分配，这都是大问题。题目已经出来了，解决这个问题比解决发展起来的问题还困难。分配的问题大得很。我们讲要防止两极分化，实际上两极分化自然出现。要利用各种手段、各种方法、各种方案来解决这些问题。”在又一个关键时期，中央果断决定深化收入分配制度改革，规范收入分配秩序是符合民意，符合实际情况的英明决策。它必将与改革开放初期分配制度改革一样载入史册。

　　在这次改革中，要处理好公平和效率的关系。第一次分配必须以效率为主，否则，就不能把“蛋糕”做大，改革分配制度就成了无源之水；第二次分配要更加注重公平，这次收入分配制度改革关键要在第二次分配上作好文章，利用税收等政策，防止第二次分配出现两极分化。同时，落实中央改革收入分配制度、规范收入分配秩序的要求，必须从一件件涉及百姓民生问题的实事做起。

　　我们注意到，在个人收入所得税征收起点提高到1600元以后，财政部、国家税务总局近日下发通知明确，缴纳基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费，免征个人所得税；单位和个人分别在不超过职工本人上一年度月平均工资12%的幅度内，其实际缴存的住房公积金，允许在个人应纳税所得额中扣除。同时，个人实际支取原提存的“四金”免征个人所得税。

　　据测算，如果扣除“四金”的免税优惠，个税实际起征点则应为2000元以上。还有，对城市居民最低生活保障对象，适当提高补助水平。这次提高社会保障对象的补助标准，扩大了保障范围，增加了保障项目，加大了中央财政补助规模，解决的力度是近几年最大的一次。笔者认为，这些就是涉及百姓民生问题的实事。

　　当前，部分企业高管人员与一般员工收入差距过大问题；社会上意见很大的垄断行业工资过高问题；如何扩大中等收入阶层比例问题；如何有效调节过高收入，取缔非法收入问题；包括加重普通百姓居民生活负担的医疗、教育费用过高，房价太贵等等问题，都需要有关部门一件一件去落实。

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　　中共中央政治局27日召开会议，研究改革收入分配制度和规范收入分配秩序问题。这次会议的研究内容十分重要，我们老百姓十分喜欢这样的会议，因为这次会开到了老百姓心坎上，关系到老百姓生活幸福，也关系到社会稳定，作为一个普通百姓，自然抑制不住内心的激动要说出自己的期盼。

　　之一，期盼建立弱势群体的收入保障制度。之二，期盼建立行业收入和谐机制。 之三，期盼调动起劳动者权益保障部门的工作积极性。 之四，期盼这次会议推出的政策和举措能够真正成为基层的实际行动。 []

　　目前，“我国收入差距已经迈入世界上最严重的国家行列”，“贫富差距的加速扩大已经成为构建和谐社会亟待破解的难题”，那么，应该如何改革收入分配制度呢？笔者在此提出三项建议。 第一，加大民生投入。第二，引进竞争，打破垄断。第三，发挥税收的调节功能。 []

　　中国有句充满智慧的古语，叫做“授人以鱼，不如授人以渔”。我觉得在解决收入分配不合理以及贫富悬殊的问题上，也应该参考这个思路。

　　目前中国社会的贫富差距为什么这么大？分配制度不合理当然是一个重要原因，政府强有力的干预因此也是绝对必要的。但最根本的原因，主要还是底层的劳动者没有参与收入分配博弈的权利。换言之，他们最大的问题还是权利的贫困，正是权利的贫困使他们无缘分享改革的成果，导致了他们财富的贫困。 []

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