[新闻回放]据《南方周末》昨日报道：广东省河源市连平县去年财政收入差不多翻了一番，按照当地“为鼓励发展县域经济，超额完成财政任务有奖”的规定，该县县领导获得200万元的重奖，县委县政府两套班子领导33人人均获奖5万多元。另据《信息时报》报道：汕头市近日向广东省人大提交了市容管理条例，全文共66条，却有31条涉及到罚款，有委员当庭直呼：法不等于罚，管理条例切莫变成了“处罚条例”。
作为商业顽疾的霸王条款，正朝着政治领域渗透，政令安排也开始霸王条款化。这种现象值得警惕。
两条新闻在公众中引发很大争议，对前者的质疑是：鼓励发展县域经济，让领导自己给自己发巨额奖金，这是什么样的“激励政策”？对后者的抨击是：一个管理条例近半涉及罚款，这哪是什么管理条例，分明是立法者下套子的罚款细则———笔者以为，两条政令所以引发公众不满，是因为它们都带着一种浓烈的“霸王”气息。政令“霸王条款化”的表现是：公共权力的掌握者在政策制定中，不是最大程度地为公众利益考虑，不是最大限度地尽自身的公共责任，而是从最有利于自身集团利益、最方便自身管理、最少成本付出的思路着手，使政令安排完全服从于自身的利益意志，把公意和公益放在脑后。抑制政令“霸王条款化”的扩散，首要选择应该是增强民意在公共决策中的分量。
曹林(来源：山西新闻网 山西晚报网络编辑：张鑫)
