转变作风谋发展———铜仁地区探索实践“一线工作法”纪实

　　近年来，铜仁地区探索并实践“一线工作法”，坚持“领导一线指挥、干部一线锻炼、工作一线推动、典型一线培树、感情一线加深”，做到思想唯实、工作务实、作风扎实。

　　有当地干部评价说，这种工作作风和工作方式的转变，没有借助轰轰烈烈的运动形式，而是一种渐进式改变，但是，带来的效果却是显著的：它凝聚了人心，改善了环境，有力地推动了全区经济的快速发展，让铜仁地区步入发展的“黄金轨道”。

　　思想唯实———作决策深入第一线

　　有这样一组数据，让铜仁地区干部群众感到兴奋：

　　2005年，全区生产总值首次突破100亿元，达到129.29亿元，比“九五”末增长65.3%；

　　2005年，工业和第三产业比重首次超过农业，一、二、三产的比例为42：24.8：33.4。而在2000年，该区农业比重高达56.9%，工业严重短腿，只占12.9%；

　　2005年，全区共完成财政总收入12.57亿元，比上年增长20.77%，增加2.16亿元；

　　从2001年至2005年间，铜仁地区生产总值平均增长速度为10.2%。此前，该地区生产总值年增长都在6%至8%间徘徊。

　　铜仁地区之所以能够赶上经济发展的“黄金时期”，工业的贡献举足轻重。实际上，就在前几年，这个地区相当不少人对发展工业是没有信心的，认为铜仁的优势在农业，重点也在农业。再说，上级和自身财力都不可能投入，发展工业，钱从哪里来？

　　这涉及到对铜仁地区经济发展如何进行正确战略定位问题。而一旦决策失误，那么铜仁地区将错过发展好时期，错过赶超周边地区的好机遇。

　　结合自身实际，经过大量调研后，铜仁地区领导层基本形成共识：历史上没有工业，不等于现在不能发展工业。能不能发展工业，关键要看有没有发展工业的内在需求，有没有发展工业的条件和基础。正是基于对发展的强烈渴望和具有发展工业的条件，铜仁地区坚定了发展工业的信心和决心。也正是在这样的背景下，铜仁地区出台了“强农稳区、兴工富区、旅游活区”、“招商引资带动、城镇经济带动、大项目带动”的发展战略。事实证明，也正是因为有了上述科学决策和正确的战略定位，铜仁地区才得以健康持续发展。

　　决策代表机关工作作风，显示了党委政府的执政能力和水平，决定了今后产出的效果。对待决策，铜仁地区要求必须是从群众中来、到群众中去，每一项决策必须是相信群众、依靠群众。地委行署在转变作风过程中明确提出，对于重大事项的决策必须始终做到不调研、不决策，先调研、后决策，尽量减少或避免决策失误。坚持重大决策必须在充分调查研究的基础上进行，而且还要多方征求专家、学者、群众的意见，努力使每一项重大决策都能符合铜仁的实际，并能变成群众的自觉行动。严禁“论证拍脑门、开工拍胸脯、建成拍屁股”的非科学决策。

　　铜仁地区还大兴调研之风，要求地委委员、行署副专员每年下基层的时间不得少于90天，须亲自主持1—2次专题调研，并撰写出1—2篇有价值有分量的调研报告。地委书记杨玉学在深入基层调研后写出了《把三家问题拿到城里来解决》、《铜仁发展工业大有可为》、《大力发展全区文化产业的思考》等调研文章，且都变成了地委的正确决策，对推动全区此方面工作的开展起到了指导性作用。行署专员谌贻琴对招商引资作了专题调研，对全区的招商引资工作产生了良好作用。

　　此外，铜仁地区人大工委和政协工委每年都要组织开展调研活动。他们对全区生态畜牧业、循环经济、城镇经济的调研，都直接影响和推动了铜仁地区在各自领域的决策。

　　工作务实———抓发展沉到第一线

　　“要实现经济社会又快又好的发展，要求各级领导干部深入到第一线去求真务实，作出表率：在第一线指挥，掌握第一手情况，解决难题的真招就出来了；在第一线作战，唤起民众同心干，战斗力就增强了；在第一线吃住，与群众零距离接触，干群关系就融洽了”。地委书记杨玉学如是说。

　　杨玉学本人就是“第一线”的践行者。今年正月初八———过年后上班的第一天，他就来到思南县东华乡冬瓜溪村调研生态畜牧业，此时，正值国内猪肉价格持续走低、农户养猪积极性受挫。

　　如何引导养殖户抵御风险让该产业持续发展，如何打消县乡干部怕担责任的心理？在今年3月30日的第二次全区生态畜牧业工作会议上，杨玉学结合经济规律和国际国内地区畜牧业发展态势，对当前的市场行情作了分析，并提出应对风险的解决方案：调整产品结构，多养牛羊，通过优化结构向市场要效益；抓品种改良，向科技要效益；发展适度规模经营，向饲养方式要效益；大力引进和培育畜产品加工销售的龙头企业，发展外向型畜牧业，用工业带动养殖业获得效益。

　　干部带着大家干，铜仁地区的工作效能明显得到提高。一个生动的事例是：铜仁地区经济发展，必须要有投资。全区干部没有坐等，而是走出去招商引资。近几年来，地委、行署和各县市特区每年都组团外出招商，由几大班子领导带队。从2002年到2004年，全区招商引资额高速攀升，从7.4亿到14.23亿、再到25.3亿，即便是在全省招商引资比较优势受到削弱的2005年，铜仁地区招商引资额也达到23亿多。

　　铜仁地区招商局副局长龙天平说：“十五”期间，全区招商引资70余亿元，这和各级干部和工作人员转变坐等资金观念、改善服务质量有直接关系。”

　　正视问题，务实地解决问题，是铜仁地区转变机关作风谋发展的一大特点。2002年，铜仁地区还是全省脏乱差的典型，重庆市一位领导同志到铜仁市后，铜仁地区一位负责人曾想带他看看夜景，但是看看想想后，实在无法找到一个“拿得出手的地方”，只好到房间和客人谈谈作罢。近两年来，铜仁地区从抓扫大街开始，狠抓城市卫生、市容市貌，使全区城镇脏乱差问题得到了根本性的改善，目前已有铜仁、江口、石阡、印江四个县（市）通过省级文明卫生城市验收。而多次受到省地批评的松桃自治县也本着不争论、不唯书、只唯实的精神，创新城镇建设思路，短短两年时间就引进11亿建设资金，使县城发生了翻天覆地的变化。

　　强化执行力，是铜仁地区转变机关作风谋发展的又一特点。“一流决策、二流措施、三流落实”，为克服上述问题，铜仁地委先后制定出台了包括《关于进一步抓好工作落实》在内的16个工作制度，使干部转变作风有了制度保障。只要是定下来的事，地委、行署就要倒排时间表，积极抓落实。对每年全区要办的重点工作，地委还要求实行四大班子“挂帅”，进行定期协调、定期检查，每季度还要听取重点工作的落实。

　　各县(市、特区)也都制定出了一批“百日工程”，实行了“三盯一调度”工作制，即盯住工程、盯住专人、盯住进度、定期调度。

　　正是靠强有力地执行，一批重点工程才得以高质量、高效率地完成。近年来，铜仁地区的水利建设、招商引资软环境整治、文明卫生城市创建、农业产业化、生态牲畜业等工作一年一个突破。有些还走在了全省的前列。

　　作风扎实———强服务围绕第一线

　　今年3月23日，对地区编委办副主任谢尚林来说是一个特殊日子。这一天，他被抽派到地区组织的建设社会主义新农村试点工作队，前往万山特区高楼坪乡老山口村，为当地的老百姓服务一年，并指导他们建设家园。据悉，该地区共从30个地直部门中抽派了30名干部，组成10个工作队，分赴全区10个县市特区的试点村中。

　　去年以来，全区还从有关部门中抽出工作人员组织了183个“三农”服务团，深入到田间地头、宅前屋后，为农民讲解技术、传递信息、宣传法规。目前，“三农”服务团共办各类示范点1263个。

　　近几年，铜仁地区采取包村包户、定点联系、轮流挂职、充实基层等方式把干部推到一线去，使人人有任务，层层有目标，让他们为基层服务，在基层受教育，革除高高在上的“衙门作风”。对于扶贫攻坚，招商引资、移民等事关全局的重点工作，该区还从地县乡三级抽调干部进驻第一线，组织强力攻关。如沿河的扶贫和松桃的社会治安综合治理等取得突破性进展，都与上述方式有关。

　　据统计，全区近两年来仅仅派到乡村挂任职的干部就达1000余人。而地委在选拔任用干部时也向基层倾斜，一些在基层工作业绩突出的干部，也得到重用。

　　在机关作风建设上，铜仁地区除了思想道德感化外，还着重运用制度力量加以推进。去年，铜仁地区开始推行政风行风测评活动，评议结果向社会公开，实行末位淘汰。对问题突出的部门、单位，督促其采取有力措施，切实加以整改。对于测评名次排列在最后三位的部门和单位，由纪检监察机关和组织部门对其领导班子进行组织考核，根据考核结果，确属于不称职的要采取组织措施坚决进行调整，对中央和省管单位，要向其上级主管部门建议进行调整，涉嫌违纪违法的按照有关规定严肃处理。作者：杨俊 陈玉祥来源：金黔在线—贵州日报