市场的归市场　政府的归政府

　　疑问一：事业单位如何分类？疑问二：事业单位往何处去？

　　市场的归市场政府的归政府

　　深圳事业单位改革政策解读

　　本报讯(记者/曾妮)根据事业单位的社会功能，深圳市将现有事业单位分为经营服务类、监督管理类和公益类。按照不同类别的特点，采取不同的改革方式。原则上监督管理类和经营服务类要从事业单位中分离出去，分别回归政府和市场，公益类原则上将予以保留。改革后事业单位的定位是:从事公共服务并相对独立于政府和企业之外的非营利性组织，其基本特点是非政府、非企业、非营利。

　　经营服务类转为企业

　　经营服务类事业单位所从事的业务一般不属于政府应当直接提供的公共服务职责范围，这类事业单位以往既从事营利性服务，又享受财政供养，非政非企、亦政亦企。原则上这些单位要还原成企业，回归市场。

　　经营服务类事业单位又进一步细分为经营开发类和中介服务类。其中，经营开发类事业单位主要包括经营性演出场所、新闻传媒出版、勘察设计、开发性科研、党政机关所属培训机构和接待基地等，原则上全部转为国有企业，并纳入市属国有资产监管体系，实行调整、重组或改制，进行企业注册。转企单位原来承担的行政监督管理职能要予以剥离，划转到相关行政机构中。承担有公共服务职能的，则采用政府购买方式继续由原单位承担。

　　市场公证、会计资格鉴定、职业中介、人才交流、家政婚介、非强制性检测认定等中介服务类机构，也从事一定有偿服务。通过改革这些单位将与原主管部门脱钩，不再列入事业单位序列。其中直接为市场主体提供服务、与市场经营活动密切相关的单位，改制为市场中介组织。

　　监督管理类回归政府

　　监督管理类事业单位是指依据法律、法规授权或政府委托，依法行使行政许可、行政管理、行政执法和检查监督等职责任务的机构。其经费支出主要来自同级财政、行政性收费或通过行使政府职能而获得的垄断性、资源性收入。

　　此次改革监督管理类事业单位原则上纳入行政管理序列。此次回归行政序列的市属事业单位共有28家，其中包括20个社保基金管理站和其他政府部门所辖管理处、管理办公室等。

　　公益类事业单位原则上保留

　　公益类事业单位所从事的业务属于政府应该提供的公共服务。其中又可以分为纯公益类和准公益类。这类事业单位原则上予以保留。

　　纯公益类事业单位主要包括义务教育、公共文化、公共卫生、群众体育、生态资源和环境保护等领域。政府将加大对纯公益类事业单位的投入，严禁其从事营利性的经营开发活动，纯公益类事业单位所需经费由同级财政予以保障。

　　准公益类事业单位主要包括非义务教育、非营利医疗卫生、经营性公用场馆等。这类单位向社会提供公共产品的同时，可依法收取一定费用补偿其支出，其所取得的收入应用于公共事业发展。

　　改革方案明确指出，无论是纯公益类还是准公益类事业单位，在不影响公共服务稳定供给的前提下，其从事的服务凡可以通过组织的，要引进市场机制运作。

　　又讯(记者/曾妮)此次改革，深圳市将保留518家市属事业单位中的338家，占总数的65％。但这并不意味着这些被保留下来的事业单位可以保持原状。事实上，它们面临的是一场更为深入的改革。在改革方案中，深圳市政府勾画出了一幅事业单位体制改革的远景图。事业单位将与主管部门脱钩，并告别按人头拨款的财政供养方式。

　　主管部门与事业单位脱钩

　　今后行政主管部门对事业单位的管理，主要是制定行为规则、确定绩效目标和服务准则、管理单位决策层、监管国有资产和服务质量，管理方式由行政管理、直接管理、微观管理向法制管理、间接管理、宏观管理转变。

　　随着改革的进一步深化，按照管办分离的原则，保留下来的事业单位将与原行政主管部门隶属性联系逐步脱钩。深圳市政府将组建公共事业管理机构，公共事业管理机构每年与所属事业单位签订合约，确定当年工作任务、工作目标、绩效指标等。

　　对于一些兼具政府、事业和企业多重角色的事业单位，为了明确其定位、划清事权界限，改革方案提出可通过特定立法合理界定政府、相关主管部门与事业单位之间的关系。这种法定机构组织管理模式是目前国际上惯用的一种模式。比如香港依据房屋条例成立房屋委员会，负责统筹所有政府公屋供应、编配和管理事务。

　　供养模式转为“养事不养人”

　　事业单位财政供养的传统模式是按人员编制拨付经费。随着对公共服务供养体制思考的深入，深圳市提出政府提供公共服务要探索“养事不养人机制”，今后对指标可以量化的公共服务事项将逐步实行“以事定费”、“以费养事”。对具备竞争市场的公益事业领域，要通过公开招标、政府采购的方式，逐步将政府直接举办事业单位转变为向有资质的社会组织“购买服务”，并根据社会组织提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用。

　　为了扩大公共服务的供给量、提高供给效率，今后深圳市将鼓励社会力量兴办公共事业，公共服务的供应来源将从事业单位扩大至整个社会。

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　　大剧院成为本次事业单位改革的试点。图为大剧院重新开业前，音响师正在调试大厅内的音效。转企之后，大剧院要依靠自身的更多魅力来吸引客源了。丁玎摄