于景宁
最近，北京市正在开展为期半个月的养犬专项执法行动，无证养犬、逾期未年检、城镇区域内饲养大型犬、一户养多犬、违规遛犬等五项违规养犬行为在北京将受到没收犬只，或处以最高5000元的罚款的严厉处罚。此种“重拳出击”对规范养犬行为，整治“狗害、狗患”，保障人身安全，创造安居环境，无疑会收到立竿见影的功效。笔者认为，在“急则治标”之后，从长远计，还要着重于“缓则治本”，即在养犬户养犬之始，就要加强教育管理和培训。在这方面，不妨学学德国的经验。
据《大连晚报》此次前去德国采访世界杯的记者介绍，在德国养狗，狗的主人得先办理领养手续，之后就得和自己的狗一起去学校上三个月的课，其间要对狗进行服从主人的训练、与人为伴和谐相处的训练。除了人狗情的培养之外，还要教狗认识红绿灯以及大小便的地点标志和禁止喧哗的标志。学业结束，考试合格，学校才会为狗的主人和狗发放毕业证，养狗户这才算是获得了携狗上街的资格，而狗也取得了出户的通行证。对于未上学的狗，警方一旦查到，主人将受到重罚。看来在德国，做“狗”也得有“文凭”。而一旦自己的狗咬了人，狗主人的赔款可达五万欧元，所以一些养狗户为了应付狗的意外伤人事件，不得不为它买上一份第三者责任保险。
我们从德国的养犬管理来看，它的工作重点不是放在对一些人养犬后出现的违规行为的处罚上，而是前移到养犬前的教育管理和培训上，也就是说，要在源头上控制住养犬带来的一些社会危害，要对人和狗训练好才让其上街，而不是人和狗上了街，出了问题再去“亡羊补牢”。这种“防患于未然”、可以收到事半功倍之效的做法是很值得我们借鉴的。我们认为德国在养犬的管理上的另一可贵经验就是对狗的主人和狗一起进行训练，我们知道，狗是由狗的主人来指挥的，只有训练出狗对主人的绝对服从，与人的和谐相处，狗在与主人外出时，才能听从调遣，避免伤人和乱窜。中国人的做法是单独为狗的主人开办“文明养犬培训班，向群众宣讲法规和狂犬病预防知识”，这虽然也能解决一些问题，但是忽视了“狗的主人与狗”这一对矛盾中前者的主要矛盾地位。第三点值得我们学习的经验，就是从避免各种“狗患”的实际出发，强化对狗的“综合素质”的训练。狗上街后有可能伤人，就对它进行服从训练和伴侣训练；狗上街后有可能“撞红灯”，就对它进行识别“红绿灯”标志的训练；狗上街后，有可能狂吠乱叫，就对它进行识别“禁止喧哗”标志的训练；狗上街后，有可能随地便溺，就对它进行识别大小便地点标志的训练。这种“有的放矢”、“学以致用”的训练方式，使受过训练的狗一上街，就能完全按照法规的要求活动，从而减少了养犬管理上的压力。我们现在一谈到养犬管理，就大呼警力不够，这确实也是事实，但是如果我们仍然不注意从“源头”上解决问题，把一大批未经过任何训练的无“文凭”的狗放到社会上，即使增加再多的警力，恐怕也无济于事。最后一条就是对违规者的重罚，作为养狗户你养狗可以，这谁也干涉不着，但是你得守法，你得确保不养狗的人的人身安全，因此，重罚体现了对人身权利的尊重，体现了“以人为本”的理念，在这一点上，我们还得向德国学习。也许有人会嫌处罚太重，其实这个问题很好解决，嫌处罚重不养狗不就结了吗？又想养狗找乐子，又想伤了人不负重责，天下哪有这样的道理？
当然，在现阶段我们想达到德国的养犬管理水平还有相当多的困难，时下，各地如能都象北京那样集中时间和力量治一下“狗患”，老百姓也就很满意了。但是，“治标”不如“治本”，从管理的长期效益上看，德国的养犬管理经验还是值得研究和学习的。
