创新引领创先

　　有这样一组数据和荣誉令九江市浔阳区自豪：财政收入连续4年保持22％以上的高速增长，在九江市率先突破2亿元和3亿元大关；招商引资由2002年引进外资408万美元到2005年的1508万美元；2005年实现民营经济过万户，民营税收占财政收入63％；相继荣获全国社区建设示范区、全国婚育新风进万家先进单位等荣誉。

　　思路创新从区属到区域

　　浔阳区地处赣、鄂、湘、皖四省交界处，具有得天独厚的区位优势，但同时又受到“发展空间不足、产业结构单一、行政职能不全”的瓶颈制约。如何实现经济的长足发展？浔阳人提出了“发展工业、兴旺商贸、繁荣社区、美化市容”的整体发展思路，创新发展理念，提出了由“区属经济”向“区域经济”转变，由“外延扩张”向“内涵提升”转变，由“主攻市场”向“发展工业”转变的“三个转变”，开创了浔阳经济工作进入创新发展的新阶段。

　　“发展区域经济，就是要盘活自己的，争取市里的，带动别人的”，这一发展理念为浔阳经济发展注入了生机和活力。3年时间里，58％的区属企业纷纷改制松绑，融入到市场经济的大潮中，年创税收342万元，财政甩掉了包袱，企业摆脱了困境。530万元担保资金通过中小企业担保有限公司融入市场，扶持民营企业做大做强，农工商、国美等连锁商贸企业，成为都市经济的黄金增长点。

　　由“外延扩张”向“内涵提升”转变，实现经济发展过程中“速”与“质”的和谐。楼宇资源作为拓展城区发展空间的新生带，被开发激活，165家来自城区周边企业、研发机构的总部入驻浔阳。目前，已初步形成龙翔国贸大厦、外贸大楼、滨江花园商务楼为核心的“楼宇经济圈”。今年以来，区政府把“农改超”工程摆上重要议事日程，区内上规模的35家农贸市场变成超市，实现农贸市场的“产品升级”。该区提出利用沿江水岸资源和便捷的交通优势，“用2至3年的时间，建设成京九沿线商品转运中心和赣鄂皖毗邻区域商品集散中心的目标”。2005年，京九大市场年交易额达到40亿元，进入全国50强。

　　机制创新从难为到有为

　　作为中心城区，如何破解城市发展难题？浔阳区提出“不动体制变机制”的设想，努力破解城区发展中存在的矛盾和难题。

　　为了解决城市交通混乱、马路市场乱摆乱放，市容工作力量薄弱的难题，该区全面推行“交通整治、环卫保洁、秩序管理、美化亮化”和“文明创建4＋1”的城市管理新机制。深化环卫体制改革，建立城市基础设施政府、社会、民间、外资多元投资机制，市容工作部门、街道、社区联动机制，三级责任监督通报机制，“门前三包”长效管理机制，逐步形成“条块结合、共驻共建，全民参与、整体联动，综合治理、标本兼治”的城市管理新格局。如今，走在浔阳的大街小巷，只见流动摊贩少了，规范经营多了；违章搭建少了，休闲绿地多了；乱闯红灯少了，遵守规章多了，彰显出现代港口旅游城市的文化底蕴和独特魅力。

　　流动人口管理是维护社会稳定，促进城市发展的一道难题。为此，该区创新建立了流动人口“网格式体系、市民式待遇、保姆式服务、综合式治理”管理服务模式，对5万流动人口进行IC卡数字网络管理。近年来，共办理涉及流动人口的法律援助案件16件，为民工追讨工资112万元，追讨侵权赔偿费用50余万元。

　　创新的最终目的在于满足人民群众日益增长的物质和精神方面的需求，该区在创新发展的过程中，始终把以人为本作为发展的根本目标和要求。针对居民不同层次文化需求，大力推动了社区文化小超市、春雨读书社、“夕阳红”老年舞蹈队、书画联谊会等群众性活动组织的创建，持续开展“一月一主题、一周一活动”群众性文化活动，春有绿色之旅，夏有野外采风，秋有银坛夜话，冬有春宵同庆，唱响了社区文化四季歌。

　　魏海燕 田超成 本报记者练炼