公积金“限高”更需“保低”

　　三言堂Letters－想说就说，该骂就骂

　　楚一民

　　财政部和国家税务总局日前下发联合通知，对“三险一金”税前扣除政策做了明确界定。其中，关于住房公积金缴存，通知规定，单位和个人分别在不超过职工上一年度月平

　　“限高”住房公积金缴存比例，意义不仅仅是细化个税征管意义上的，事实上也有助于消除垄断福利、公平收入分配，从而保证住房公积金制度住房保障作用的充分发挥。

　　不过，要真正促进上述这些目标的实现，对于住房公积金的缴存，只有“限高”还并不够，更重要更关键的或许还是“保低”，也即，扩大住房公积金制度的覆盖范围，使尽可能多的尤其是那些低收入职工群体，都纳入到住房公积金的保障机制中来。

　　众所周知，目前，住房公积金制度之所以施行得不尽如人意，住房保障作用没有得到充分发挥，除了不同行业不同地区之间发展不平衡、差距过大以及公积金管理不规范等原因外，另一个重要原因就是，住房公积金制度的覆盖率过低，大量低收入、同时也更需要住房保障的群体，如许多民营企业、外资企业的职工（更不用说庞大的进城农民工了），都还没有建立住房公积金制度，游离于住房保障之外。建设部的数据显示，截至2004年，实际缴存公积金的城镇职工人数6138.5万，覆盖率仅为58.4%。这意味着，有超过四成的城镇职工，是没有享受住房公积金的住房保障的（而需要指出的是，这里“覆盖率”的基数仅是“城镇职工”，并不包括一亿多也在城镇就业的农民工）。

　　高收入者超标缴存住房公积金，而低收入者甚至根本没有机会缴存，这样的住房公积金制度实施、覆盖状况，无疑有违其“促进城镇住房建设，提高城镇居民的居住水平”的制度设计初衷，是不应被容忍和坐视的。

　　因此，尽快完善公积金制度的实施监督机制，加大对那些拒绝为职工交纳公积金的企业的打击、惩处力度，实现住房公积金制度在社会高低各阶层的广谱覆盖、全面保障，显得十分紧迫，尤其在缩小社会收入分配差距、缓解住房等民生难题成为社会管理重要课题的今天，更是如此。

　　（晓航／编制）