消除城市“牛皮癣”执法成本高

　　家住长风新村的老陈近来叫苦不迭，近视900度的他还要每天为清除“乱招贴”而寻寻觅觅，因为一项硬指标令这位重新上岗的市容协管人员提心吊胆：见“贴”即除，若遗漏，将受经济处罚。可怜的老陈瞪大眼整日忙碌，却收效不大，因为今天清除，明天可能又有一排溜“老军医”黑广告上了墙。

　　“呼死你”呼不死

　　“呼死你”是遏制城市“牛皮癣”的一项手段，曾经风靡一时。它根据招贴广告上留下的通信方式，通过电信台不间断的传呼，令其在规定时间前往有关部门接受处理。如果“久呼不应”，则可由电信公司采取停机的手段。

　　此招初试见效，但久而久之，高昂执法成本显露出来：到通信公司租用2台服务器每年需支付20多万元，而一个手机号仅50元就能买到，平均处罚额每次更仅为20元。有些违法者为逃避处罚，采取呼叫转移方式，令城管队员无法执法。

　　据普陀区城管大队大队长查文连透露，大队一年通过“呼死你”查处不到10起，而采取“追根寻源”的“原始方法”处罚反而达到81起。成本高、效率低下，是“呼死你”“昙花一现”的原因。

　　150元可对付两周

　　普陀区城管大队曾从查获的两名“贴手”口中获知，他们每月以150元被人雇佣，每天规定贴100至150张，具体路段和招贴时间都有幕后人指使。这批“贴手”昼伏夜出，执法人员前脚走，他们后脚来，即使被抓，身上没有分文，非但罚款不成，带回大队部处理还要提供餐宿。而这些人所张贴的广告都用自制印刷机手工印刷，成本非常低，每张仅0.1元。

　　专门负责查“牛皮癣”的城管人员，却要像“地下工作者”那样着便衣对暗号，有时一两个星期都难以抓获一个。即使当场将“贴手”人赃并获，也往往很难查出他们的“上线”，“断线”案时常发生。

　　要接受打针考验

　　顺藤摸瓜可谓铲除“牛皮癣”老巢的有效手法之一。但据执法人员反映，这非常困难，有时甚至相当危险。以查处“老军医”广告为例，从安全角度考虑，不但每次行动要派出3人以上，还得接上暗号，有时甚至还要接受当场被人打针的考验，才能捉获躲藏幕后的“老军医”。据统计，要抓获一名“老军医”，起码要用两三个月的时间，3至4个人轮流查，盯梢、追踪、接头……非得“过五关斩六将”不可。

　　无论动用“呼死你”，还是人工跟踪守伏，都是治标不治本的做法。有关人士建议，对现有市容法规进行完善，制订相应细则，明确处罚标准，同时增补治安处罚条例，对乱招贴的教唆者可根据其招贴内容、范围以及造成不良影响，实施劳教等。只有努力降低执法成本，才有可能从根本上消除“牛皮癣”。

　　本报记者郭剑烽通讯员范小锋潘英东