评论：政府招商“乱作为”何时休？

　　陕西关中某县和江苏北部某县相隔很远，但经济相对落后的两个县有着共同的目标：通过行政措施大力推动招商引资，实现地方经济发展和财政收入的“大跨越”。为此，两县今年都制定了招商引资工作的“三三制”：要求三分之一的机关干部离岗招商，三分之一干部在单位处理日常工作，三分之一干部进行招商服务工作等。（2006年7月4日人民网转自《瞭望新闻周刊》）

　　稍微了解中国地方实情的同志都知道，像“陕西关中某县和江苏北部某县”这种政府直接参与招商引资的行为实在是太普遍了。尽管专家已经多次指出，大批干部离岗招商之风，说明一些地方政府仍然在积极参与微观经济活动，这种“微观介入”和当前政府职能转变的方向格格不入；尽管很多部门和干部被招商引资已经压得喘不过气来，甚至怨声载道，但是党政干部大面积离岗招商之风还是越刮越烈，各项“以引资论英雄”、“以项目促发展”的“土政策”还是大行其道。这究竟是为什么呢？

　　一是“政绩饥渴”在作怪。客观地说，由于经济发展的严重失衡，仅靠区域内的循环已经不能推动地方经济的快速发展，招商引资便成为政府考虑的理所当然的头等大事。对此政府一般有两招可用：走出去，请进来。走出去的是一个个“招商团”，请进来的方式便是办节、办会。各个级别的“招商团”频频出门，地市政府纷纷“搭台”请外资来唱戏。从出发点来讲，政府对招商引资的努力是积极的，问题是政府为何总喜欢自己亲自上阵？反过来的问题是，为什么地方政府总喜欢上项目？答案尽管有多种，但是政府官员的“政绩冲动”可能是主要原因之一。由于招商引资项目比较显性，不管付出的“成本”如何，一个个似真似假的项目、工厂、企业是看得见、摸得着的，也是最能凸现自己“政绩”的。不是听说过，这边招来了污染严重的化工企业，那边引资者披红戴花提拔走人吗？按理，政府的政绩应该体现在环境保护、文化建设、生活质量改善、投资环境改善、基础设施建设等软硬件建设方面的工作，但是一些政府官员扭曲的“政绩观”导致了政府在招商引资中充当了不光彩的角色。

　　二是“干部考核”欠科学。近些年，尽管干部人事制度改革取得了较大进展，科学、合理的干部考核评价体系也已逐步建立。但是在考核干部和选拔干部上，真正严格按照考核办法执行的并不多。“书记”或“一把手”说了算，在某种程度上还是存在的。也正由于有“书记”或“一把手”说了算，“干部评价”的标准渐渐发生了扭曲：招商引资不知从何时开始成了政府部门的第一要义，为了发展，只要能引资上门就是能人，就要重用，就要给予高额薪水，而引资指标和数目也成为评定官员业绩和决定去留的唯一尺度。这样的用人标准虽然在极力追求经济发展的时期有一定的意义，但是其负面效应也是日益凸显，比如，不少地区为了引资而引资，既无准确的定位，又缺乏鉴识的眼光，引资成引“污”，甚至引资引来大批低效过时的技术也并不鲜见。从这个角度来说，仅仅将“引资额度”作为判别的标准并不科学完善，甚至难免会将官员逼上不择手段、不加鉴别的引资之路。

　　三是“约束机制”不健全。地方政府在招商引资活动中能够参与或协助投资，甚至让大批党政干部放下日常工作离岗招商，从一个侧面说明我们目前的制度安排对政府行为还没有一整套科学、有效的管理与约束机制，这也是中央政府调控政策在一些地方遭遇阻力的深层原因。要通过建立科学的考评体系来管理和约束地方政府行为，这也是今后行政体制改革需要研究和突破的一个重点和难点问题。另外，缺乏一定的决策责任追究制，也是导致政府敢于在招商上不断加码的主要原因。长期以来，对决策失误查处因为是“不落腰包的腐败”，往往以批评教育为主，大事化小，小事化了，反正决策者的动机不是往个人腰包拿钱，情有可原。某市一个副县级干部在与外商打交道中，信任有加，结果使200万元“打了水漂”，事发后，这位干部仅写了一份不足500字的检查，就被平调到另一个地方，照样当官。因此，除了必要的管理和约束外，要实行决策责任追究制，追究那些给国家和人民财产造成重大损失的决策者、领导者的相关责任(包括经济、法律责任)至关重要。假如让那些弄花架子工程的人不仅毁了自己的形象和前程，甚至可能倾家荡产乃至坐大牢，谁还会在决策时马马虎虎呢？

　　四是“功利主义”在作祟。虽然温总理的《政府工作报告》一再重申历来国家对经济体制改革下的管理方式方法：“……各级政府抓经济发展，主要是为市场主体服务和创造良好发展环境，不能包办企业投资决策，不能代替企业招商引资，不能直接干预企业生产经营活动……”。但是，多年来的事实却并非如此，不少的地方政府非但难以脱下全能政府的外衣，而且还进一步巧立名目设立包含众多政府官员在内的所谓的“招商引资领导小组”、“招商引资管理委员会”、“招商引资指导委员会”等等机构，并且对官员制定“有偿提成”的招商引资激励政策和制度。这种政企不分、政事不分和政资不分的官商一体招商引资行为，说到底源于政府官员的“功利主义”。因为通过招商引资，政府可以以地生财，官员可以以“招商实绩”谋“升迁”，至于招来的一些污染企业、滥摊子企业、“胡子工程”谁来治理，谁来负责，就不去管了。

　　综上所述，在招商引资问题上，政府官员的观念不转变、私欲不根除，干部考核和监督约束机制不健全，政府的“乱作为”就不会停止。