宜居城市的定位与发展路径

　　专家视点

　　彭澎

　　近年来，各种“宜居城市指数”和“城市竞争力排行榜”的评估层出不穷，在国内引起了较大反响。一些城市的排名起伏之大更令人莫衷一是，使人怀疑“宜居”有无客观标

　　宜居城市既有共性也有个性，发达国家重视安全、教育、医疗和环境，而发展中国家更重视经济、就业

　　据笔者了解，国内调查机构评估宜居城市，涉及的标准大都包括:交通条件、城市环境、空气质量、经济水平、社会治安、社会保障等。有专家认为，宜居城市的特征可以概括为环境优化、经济发展、社会安全、风气文明、生活舒适。或从人性化的角度来看，即是健康的环境、便捷的服务、较多的就业、安全的社会。这些条件涉及到自然系统、人类系统、居住系统、社会系统和支撑系统。

　　从宜居城市的标准和条件来看，发达国家与发展中国家是有区别的。例如，美国评选宜居城市更重视安全、教育、医疗和环境，而我国的宜居城市更重视经济、就业。笔者曾在美国十大宜居城市之一的佛蒙特州州府伯灵顿居住，这座5万人口的城市风光宜人、生活悠闲，医生数量特多，大学生及大学从业人员占全市一半人口以上，但收入并不高，经济活跃度不够；许多教授、作家选择这个城市作为度假、创作的最佳去处，反而并不考虑它的经济和就业情况。纽约是世界级的创业之都，但从来不被美国人当作宜居城市。美国的十大宜居城市都是中小城市；而我国的宜居城市中大城市占了很大比重。由此可见，当人们生活水平还不算太高时，就业、创业往往成为一个城市是否宜居的重要标准。

　　当然，即使是宜居城市也不可能所有条件都好，而是各有各的特色，人们也各有各的评价和选择。如北京的首都气派，上海的大都市味，广州的岭南特色，成都的悠闲气息，青岛、大连、珠海、厦门等海滨城市的浪漫优雅，等等。一个城市不可能拥有宜居的所有元素，宜居城市既有共性也有个性，这就是有的人偏爱这些城市，有的人偏爱那些城市的原因。

　　既要重视宜居标准，也要重视不宜居的问题

　　近期有关宜居城市的评估中，也有对不宜居或不文明情况进行的评析，这值得城市管理者和居住者关注。如提到的城市不宜居问题，其中就不乏辩证的关系:一是高收入群体住得好，低收入群体住得不好。这是很多大城市的特点，说明城市的发展没有达到平民化，居住成本太高。二是宏观经济环境好，个人发展环境不足。这说明机会不均等，市场机制不健全，人性化的因素不多。三是人文环境氛围好，基础文化生活缺乏。我国城市大型文化设施不少，但基层图书馆、网络式的文化馆站却不健全。四是环境显性工作好，深层治理不够。表面绿化、园林化等可能使城市搞得十分漂亮，但小街小巷、大气、水质方面往往治理不足。五是基本生活便利好，享受性的娱乐配套差。从“谋生”到“乐生”是一个巨大的飞跃，在美国等发达国家，这意味着开放的免费或便宜的公园、运动设施、电影院、休憩场所。至于各类不文明的城市现象，纳入评估的有:乱贴小广告、上公共汽车不排队、随地吐痰、说脏话、闯红灯、乱扔垃圾，等等。在评估宜居城市时，既要重视宜居标准，也要重视不宜居的问题，只要重视并认真整改，就有利于城市建设和管理的发展。

　　“两个适宜”凸显广州城市建设的综合优势

　　实际上，广州是在全国最早提出“宜居”理念的城市之一。早在1999年，广州就提出要建设最适宜创业、最适宜居住的城市，简称“两个适宜”，这在以往“国际大都市”、“区域中心城市”的城市定位争论中尤显得独特和亲民，受到社会各界和广大市民的欢迎。

　　根据上述分析，在很多宜居城市的标准里其实都有适宜创业的内涵，但如此将创业与居住同时并列，的确有其合理性。其一，长期以来，我国城市发展较为重视经济，有所谓“先生产后生活”等说法，而“两个适宜”则表明了一种统筹兼顾、协调均衡、和谐共存的发展思路，这对广州自上世纪90年代后期以来重视城市合理规划、大力发展城市基础设施、积极开展城市综合治理有很大的指导意义，说明政府城市治理理念的重大转变。其二，在中国这样的发展中国家，绝不可能像西方发达国家那样单纯评估“宜居城市”，“适宜创业”在相当长一段时间里仍将是中国人选择城市居住的首选。其三，广州在宜居上可能比不上一些海滨中小城市，在创业上可能比不上一些已经有所公认的国际大都市，但“两个适宜”连在一起可能就是广州的综合优势。

　　广州要建设好“两个适宜”，就必须在宜居上再下大功夫，尤其是城市综合治理，如大气、水质和社会治安、交通秩序等，应成为广州创建宜居城市的重点领域。要将“两个适宜”与经济中心、国际都会、创业之都、文化名城、生态城市、和谐社会六大建设联系起来考虑，统一部署，并在2010年率先基本实现现代化，实现城市面貌的崭新变化。

　　作者系广州市社会科学院研究员、博士

　　图:

　　广州是全国最早提出“宜居”理念的城市之一。图为富有岭南特色的广州商业步行街。

　　刘力勤摄