收入分配改革何处着手？资源配置权力要还给市场

　　中新网7月11日电今天出版的人民日报《华东新闻》刊载文章称，改革现有收入分配制度，关键是要坚持走真正的市场化道路，把资源配置的权力还给市场。而其中最现实的切入点，是杜绝“权力部门化”倾向。如何约束和使用行政权力，才是实现公平分配的关键。

　　前几天，中共中央召开党外人士座谈会，就改革收入分配制度和规范收入分配秩序听取意见。这是继5月26日的中共中央政治局会议后，高层又一次商讨改革收入分配制度问题

　　文章称，这是一场酝酿已久的变革，虽还处于“箭在弦上”的阶段，但已引起前所未有的关注，这将关系到几乎每个中国人的切身利益。而眼下，更多人感兴趣的是，此次改革将从何处着手？

　　文章指出，不可否认，近年来，贫富差距正日益成为社会关注的热点问题。有些观点认为，中国收入差距已经迈入世界上最严重的国家行列，而贫富差距的加速扩大正成为构建和谐社会亟待破解的难题。现在，舆论的矛头主要指向垄断行业。劳动和社会保障部有关官员日前表示，从2000年到2004年，收入最高的行业与收入最低的行业的平均工资差距扩大了1.6倍。目前，电力、电信、金融、保险、水电气供应、烟草等垄断行业的职工平均工资是其他行业的2—3倍，如果再加上工资外收入和职工福利，实际收入差距可能更大。

　　文章说，完全有理由把反垄断作为这轮改革的重要切入点。不过若将收入分配制度改革等同于反垄断，则可能把问题简单化了。应该看到，不仅垄断企业职工的工资、奖金、福利待遇等，要远高于社会平均水平。更重要的是，垄断企业以向公众转嫁成本等方式，来进一步提高和维持自身的高收入，进而导致低收入者不堪重负。在巨大的利益驱动下，某些行业主管部门不断地背离公正的方向，做着加剧行业垄断的反市场化的努力。此外，同样是由于对行政权力缺乏必要的制约，导致相当一部分政府收入沉淀在地方甚至单位内部，没有进入公共财政体系，没有用到真正迫切而必须的民生问题上。

　　文章强调指出，因此，改革现有收入分配制度，关键是要坚持走真正的市场化道路，把资源配置的权力还给市场。而其中最现实的切入点，是杜绝“权力部门化”倾向。如何约束和使用行政权力，这才是实现公平分配的关键。比如，要提高低收入者的收入，政府最直接的手段就是提供就业岗位，并采取确定最低工资、发布工资增长指导线、反就业歧视等措施。

　　文章说，现在，中国正处于人均GDP1000到3000美元的易产生社会矛盾的阶段。借鉴他国经验，在收入比较稳定、收入差距不会持续扩大的情况下，社会就比较稳定，可以继续保持增长。因此，收入分配问题已牵动着几乎所有层级的中国人的神经。而从某种意义上说，收入分配制度改革将“牵一发而动全身”，直接推动行政体制改革，进而步入改革的深水区。(高渊）