新农村建设中基层法院工作之我见

　　建设社会主义新农村是党中央、国务院统筹城乡发展，构建和谐社会的重大战略举措。省委、省人民政府为切实加强新农村建设工作都出台了“1号”文件，并颁布了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，要求我们加强农村法制建设，深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念，提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性；妥善处理农村各种社会矛盾，加强农村社会治安综合治理，打击“黄赌毒”等社会丑恶现象，建设平安乡村，创造农民安居乐业的社会环境；指出了新农村建设要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容

　　人民法院作为国家的审判机关，处于司法系统的最前沿，与社会接触面最广，与人民群众的联系最为密切，是调处矛盾纠纷的最后一道防线，担负着打击惩处犯罪、调节社会关系、保护群众利益、维护社会公平正义的重要职责和神圣使命，是促进、实现和保障社会主义新农村建设的重要力量。

　　一、新农村建设对基层人民法院提出了相应要求

　　首先，新农村应当是和谐的农村。这就要求我们在审判工作中多做调解工作，化解农村矛盾。坚持“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的原则，实现办案的法律效果和社会效果的高度统一。

　　第二，新农村应当是生活水平不断提高、经济有序发展的农村。生活水平提高、经济发展，需要井然有条的经济秩序为基础和保障。作为基层人民法院，就要高度重视涉农案件的公正高效审理。通过公正审判并注重实际办案效果，为确保农村经济发展提供有力的司法保障。一方面要对破坏农业生产、破坏经济发展犯罪进行重点打击。另一方面还要对迅速增多的与农村经济生活息息相关的土地承包、土地流转、土地权属、涉及农村经济往来的合同等纠纷案件重点研究与审理、执行。

　　第三，新农村应当是社会安定的农村。人民法院应当积极参与农村社会治安综合治理，为建设平安乡村，为创建农民安居乐业的社会环境作出积极努力。通过运用审判职能打击农村社会治安犯罪、丑恶现象；通过积极处理好农村的涉诉来信来访有效解决矛盾；通过就地公开开庭、送法到村等活动增强农民的法制观念，普及农村生产生活常用的法律知识；通过指导乡村民调组织提高其解决民间纠纷的能力水平。

　　第四，新农村应当是广大农民的合法权益受到有力司法保护的农村。这就要求人民法院认真贯彻落实“公正司法、一心为民”指导方针，在坚持公正司法的同时，还应牢固树立、实现便民利民理念，在工作细节上千方百计为当事人着想。要搞好司法救助工作。现阶段许多农民经济状况还较差，人民法院决不能让贫穷的农民打不起官司。无论贫富与否，其合法权益均应能够得到平等的司法保护。要尽力简化诉讼程序，做到坐堂立案与电话立案、巡回立案等形式相结合，书面起诉与口头起诉相结合，坐堂问案与巡回办案、办案进病房、办案到田间地头等形式相结合，只要达到方便农民，减少诉累的目的就行。

　　第五，新农村应当是弘扬社会主义道德的农村。人民法院应当把审判活动作为倡导优良道德、加强精神文明建设的载体，通过正确审理婚姻家庭案件，积极倡导尊老爱幼、家庭和睦的优良传统。通过公正审理各种违约案件，树立诚信意识。通过妥善处理相邻关系纠纷，提倡农村团结互助的邻里关系。通过追究各种犯罪的刑事责任，弘扬正气，营造守法光荣违法犯罪可耻的氛围。

　　二、人民法院服务推进新农村建设采取的有效措施

　　新农村建设为基层人民法院发挥审判职能提出了目标和要求，为了充分发挥审判职能服务于新农村建设，作为基层人民法院只有不断地解放思想，更新观念，与时俱进，采取切实有效的措施不断加强审判职能的履行，才能快速健康稳定地推进新农村建设。

　　（一）充分发挥审判职能，维护农村社会治安稳定。

　　作为审判机关的基层人民法院，在社会主义新农村建设中，要充分发挥审判职能，依法严惩侵害农民利益的刑事犯罪，尽最大可能挽回农民的损失；依法惩处横行乡里、欺压百姓，带有黑社会性质组织特点的犯罪，维护农村的社会稳定，让人民群众安居乐业；妥善审理各类涉农纠纷，化解当事人之间矛盾，促进农村和谐社会建设。

　　针对当前农村治安情况，基层人民法院要突出对生产、销售假冒伪劣农药、兽药、化肥、种子等农业生产资料、严重损害农民利益、危害农业生产犯罪的打击力度；加大对利用职权截留、挪用国家农业财政补贴、农业生产投入和用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物等各项农业救济款物，侵占农村集体财产等犯罪的打击力度；加大对危害农村社会正常生产、生活秩序的带有黑社会性质组织犯罪特点的犯罪的打击力度，加大对非法转让、倒卖土地使用权，非法占用耕地，非法批准征用、占用土地等犯罪的打击力度；加大对“六合彩”赌博等严重危害农村社会稳定和破坏选举等危害农村集体民主管理违法犯罪的打击力度；加大对“两抢一盗”严重影响农村社会治安犯罪的打击力度，依法打击邪教组织、黄赌毒等社会丑恶现象，净化乡风，为人民群众一心一意推进社会主义新农村建设营造长治久安的社会环境。

　　（二）积极为农村经济和社会发展提供法律保障 促进和谐发展

　　人民法院要紧紧围绕经济建设中心，依法调节经济关系，平等保护各类市场主体，尤其注意搞好民营、农村集体企业调整、改制案件的审理，积极整顿规范市场经济秩序，保障公平竞争，不断优化农村经济发展的法治环境；坚持从监督和支持依法行政入手，依法公正妥善处理好征地拆迁等各类行政案件，为加快农村现代化建设化解矛盾、搞好保障。具体做到：要依法审理好农业承包合同、农副产品流通等农业市场化进程中的各类纠纷，维护土地承包经营权自愿、有偿、依法流转，保护农民从事生产经营的积极性，促进农业经济的产业化和现代化；要依法审理好涉及农村集体经济组织和民营经济主体的各类纠纷案件，创造公平的发展环境，鼓励、引导依法生产经营；要依法妥善处理好土地征用等涉及群众基本利益的案件，优先审理和执行拖欠农民工工资以及追索医疗费、抚养费、赡养费等案件，维护弱势群体合法权益；要认真审理好婚姻家庭、民间借贷、损害赔偿、相邻关系等民间纠纷，维护和谐的生产、生活秩序；要依法审理涉及农民利益的行政案件，支持和监督行政机关依法行政，纠正增加农民负担、侵犯农民利益的行为，保障减轻农民负担政策法规的落实。同时在实际审判工作中要注重办案的法律效果与政治、经济、社会效果的统一，大力强化诉讼调解，坚持“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的方针，有效化解矛盾纠纷，维护农村社会的和谐稳定。

　　（三）不断强化工作措施，认真践行司法为民工作宗旨。

　　一是要努力解决涉诉信访问题，妥善化解矛盾纠纷。要坚持群众利益无小事和依法纠错的原则，努力解决涉诉信访案件。对信访工作实施“三化”管理：信访网络化，建立了以信访室为主体，案件承办庭为依托，纪检监察室为协助，院长预约接访为保证的信访网络；运作机制化，实行接访流程管理，信访室负责来访登记，初访处理，分流督办，案件承办庭限期处理，对涉及工作人员违纪的案件，由监察室调查处理，对上访老户和易引起矛盾激化和群体性事件的，由信访室办理院长预约接访；责任明确化，从案件承办人、庭室负责人、信访室到院长，所承担的责任都进行了明确划分，形成了信访工作人人有责，互相配合，齐抓共管的大信访格局。对可能发生上访的重大案件，严格实行定案件、定人员、定措施，院领导包案的“三定一包”责任制，确保问题及时妥善解决。同时，要把信访工作当成体现司法为民的第一窗口，并改变信访方式，将信访窗口前移，变上访为下访，结合巡回办案、法制宣传等进社区入农户，开展信访工作，及时了解情况，排查纠纷，化解矛盾。

　　二是要加强了对人民调解工作的指导。设立人民调解员活动室，通过定期培训、聘请调解员为陪审员、组织调解人员参加庭审旁听以及依法确认人民调解协议的效力等方式，提高了人民调解员解决矛盾纠纷的能力和水平。

　　三是要推行司法人性化便民措施，维护人民群众根本利益。牢固树立司法为民意识和宗旨，以人为本，坚持人性化司法服务，进一步完善立案服务措施，实行“一站式”快捷立案，加强诉讼指导，印发诉讼风险告知，切实保障当事人权益，并做到：推行“阳光审判”，立案、审判、执行各个环节依法应该公开的全部公开，广泛接受群众监督；加强诉讼指导，积极行使释明权，防止当事人因法律知识的不足而受到不公平的待遇；进一步加大对弱势群体的司法保护力度，坚决执行最高法院关于司法救助的有关规定，为方便群众诉讼，基层法庭定期到各镇驻地就地巡回办案，切实保障一些困难群众打得起官司。

　　四是积极开展法制宣传和司法建议。充分利用法院熟悉法律和政策的优势，积极开展公开审理、公开宣判、以案讲法等各种形式的法制宣传活动，提高农民群众学法、守法、用法、护法的意识，推动农村社会主义精神文明建设。结合司法实践，认真研究农村经济社会发展中遇到的新情况、新问题，及时向党委、政府及农村基层组织提出加强和改进工作、解决突出问题的司法建议，有力地促进农村经济社会的全面协调可持续发展。

　　（作者系中方县人民法院院长）