清无：风暴暂停行动继续

　　清无：风暴暂停行动继续

　　许宗衡在清无总结表彰会上指出，要巩固清无成果，由大力治标转到狠力治本

　　被称为“破冰之战”的清无行动，历经355天之后，于昨日在去年召开动员大会的同一地点召开了总结表彰大会。既是“表彰大会”，又是“督导大会”、“动员大会”，深圳

　　666名干将受表彰

　　一年前，深圳市在召开清理无证无照经营动员大会时，会议上透露的数据是全市有将近11万无证无照经营户。经过一年的治理，昨日深圳市副市长卓钦锐表示，深圳共有21万无证无照经营户得到治理。其中，超过15万户无证无照经营户成功申办了有关证照，依法取缔和立案查处的达到4.6万多户，查处取缔10类必须取缔的无证无照经营户2.6万多户。此外，在“清无”过程中自行停止经营的还有4200多户。全市新申报登记的地方税纳税人达5.9万多户，工商管理规费增长3300多万元，增长率达20％。

　　“这一年来连续集中作战取得历史性重大成果”，深圳市长许宗衡对“清无”集中行动做出了充分肯定。他说，这次“清无”行动规模之大，涉及面之广，行动持续时间之长，历史上少有。通过这一场硬仗，已经“历史性基本解决非法经营难题”，不仅市场经济秩序得到改善，也排除了大批消防安全隐患、食品安全隐患、建筑安全隐患、治安管理隐患，有力促进社会治安、环境保护、市容市貌等工作的进行。

　　和动员会相比，昨日出席总结表彰大会的官员阵容依然强大。会议由深圳市常务副市长刘应力主持，到会的除了深圳市长许宗衡，还有深圳市委常委、政法委副书记、公安局长李锋，深圳市委常委、深圳副市长吕锐锋，深圳市委政法委书记庄礼祥，深圳市副市长卓钦锐等领导，他们给“清无”行动中666名先进个人代表、45个优秀单位代表等颁发了奖牌。

　　后续监管措施公布

　　“既是肯定成绩表彰先进的大会，也是立足长远鞭策施压的督导大会，也是团结鼓劲乘胜前进的动员大会”，许宗衡市长用了三个排比句总结会议召开的意义及主旨。他说，目前无证无照经营还未从根本上绝迹，无证无照经营的土壤还未根本铲除，工作长效机制也还未完全建立，根据以往经验教训，一旦放松无证无照经营就会死灰复燃，成果可能化为乌有。因此大家一定要克服麻木、厌战情绪，认识到“清无”的长期性、艰巨性，由大力治标转移到狠力治本上来，从解决量的减少到质的提高上来。

　　会议上，还下发了《关于巩固清无工作成果建立清无工作长效机制的若干意见》。对下一步的“清无”工作从认识、组织领导、工作机制、政策延续性以及依靠科技提高“清无”工作成效进行了全面细致的部署，希望能通过3年时间基本解决引发无证无照非法经营行为的全局性、深层次问题，把“规范经营示范街”覆盖到全市所有商业街(区)。

　　“从无照到有照解决了是与非的问题，但并未解决好与差的问题”，深圳市长许宗衡在讲话中最后指出，在“清无”的下一步工作中一定要贯彻执行责任风暴、治庸计划，坚决落实政府工作人员问责制、埋单制，在巩固成果的同时推动经营者文明守法经营。

　　市民：清无贵在坚持

　　深圳史无前例的“清无”行动告一段落了，市民对这一场声势浩大的行动怎么看？记者收集了一些市民声音。其中，下沙村居民姚女士的看法代表了大多数市民的意见。她希望“清无”真的能坚持下去，不要半途而废，她说，自己家附近有一间“黑网吧”，读初中的儿子经常去打游戏，她投诉过多次也查处过多次，但仍然开业，希望政府部门能持续打击。

　　也有市民怀疑“清无”的结果。岗厦村居民唐小姐称，岗厦村村口经常有成群结队的流动烧烤摊，一到晚上许多人都在那里吃，她也吃过，很好吃但吃完了就拉肚子。那里每天烟熏火燎，现在甚至摆上几把椅子和桌子，让大家边喝啤酒边吃。城管来抓他们就跑，城管一走又摆出来了。另外，岗厦村附近和社保局门口都有卖盗版光盘的，他们和一些停车场的保安关系都很好，把碟都放到停车场的角落里甚至岗亭里，手里只拿几张样本，执法人员很难查。唐小姐认为，这都是市场需求决定的，如果大家还是不讲卫生，还是知假买假，这些无照经营就会长期存在。

　　“清无”中由无照经营到有照经营的小老板怎么看呢？宝安区兴华一路的发廊老板汤先生告诉记者，“清无”前他一直无照经营，执法人员一来就得拉上卷闸门，每天提心吊胆地过日子。这次“清无”终于让他拿上了执照，周边一家无证无照经营的发廊都没有了，虽然现在每个月要交税，负担比以前重一点，但大家再也不用提心吊胆，东躲西藏了。

　　宝安区一黑网吧老板王先生则急切地盼望能“洗白”。他说，两年来一直东躲西藏地办“黑网吧”，因为没有合法的证照不敢装修，不敢投入资金多买几台电脑，也不敢宣传。附近知道我开黑网吧的，谁都来查处谁都来罚款，村里的巡防队员来上网经常不给钱，甚至管计划生育的也来威胁要罚款。“日盼夜盼，盼到网吧指标重新放开，但要100万元的资金才能办理，对我们这种小本经营来说根本不可能。”王先生说自己在深圳生活多年，却得不到一个合法的身份，他不想再过提心吊胆的生活，但也找不到别的更好的出路，只能开一天算一天，“真希望有一天能让我不再把电脑藏到居民楼里，而是能光明正大的有个门面。”

　　“清无”长效监管机制摘录

　　强化组织领导方面

　　●集中统一行动结束后，各区、各部门“清无”工作机构不撤、目标不变、力度不减、标准不降、工作不松。

　　●全市“清无”工作的总体组织协调，实行联席会议制度。市、区、街道“清无”办继续保留，负责日常工作。

　　●“清无”要纳入辖区经济社会发展目标和有关职能部门的工作计划，建立科学的考核体系，加强监督考核。如造成无证无照经营再度泛滥的，要严肃追究辖区、部门分管领导和直接责任人的责任。

　　工作机制方面

　　●今后3年，全市“清无”工作继续采取市政府统一领导，区政府牵头组织，街道办事处具体实施的组织模式。

　　●建立网格化管理制度，把“清无”工作纳入社区管理范畴。

　　●目前确定的部门“清无”工作责任分工，原则上保持3年不变。如各级各部门因相互推诿、扯皮导致严重不良后果的，要实行“责任倒查”。

　　●继续实行“清无”联络员制度和定期报告制度。

　　“清无”政策延续性方面

　　●深圳市“清无”办要根据市场情况，组织开展全市性的“清无”统一行动，保持“清无”工作的高压态势。

　　●对在“清无”中出现的难点问题，各部门要加强调研，及时出台疏导政策。条件成熟的报请市人大常委会立法。

　　●对今后清理出的无证无照非法经营户，符合办证办照条件的，各区、各部门要采取联合办公、现场服务等方式，及时办理证照，引导经营者合法经营。

　　■清无·关键数据

　　21万：经过一年的集中统一行动，全市共清理整治了21万无证无照经营户。

　　1.7万余次：一年来，全市共出动执法人员35万多人次，组织集中统一行动1.7万余次，意味着每天至少有47次的执法行动。

　　92.1％的支持率：深圳大学传媒与文化发展研究中心曾就“清无”在全市进行了随机抽样统计调查，结果显示市民对“清无”行动的认同度非常高，92.1％的市民认为有意义。

　　5.9万多户：经过一年“清无”，深圳新申报登记的地方税纳税人新增5.9万多户，工商管理规费增长3300多万元，增长率达20％。

　　3年：希望能在统一行动结束后，通过3年时间，解决引发无证无照经营的深层次问题，达到规范管理。

　　■清无·大事记

　　2005年7月21日：深圳市无证无照经营清理整治动员大会召开。在动员会上，各区、政府部门都立下军令状。

　　2005年8月1日：“清无”攻坚战役正式鸣枪。深圳市领导分赴6区坐镇指挥。

　　2005年8月23日：深圳市72名市、区人大代表前往六区视察“清无行动”。

　　2005年8月31日：深圳市政协组织百名政协委员视察“清无”工作。

　　2005年9月7日：一封反映富士康周边生活区无证无照经营猖獗的某餐厅老板来信引起了深圳市工商局局长申庆三的重视，他率领“清无办”成员单位来到富士康召开现场会。随着“清无”深入开展，引发无证无照经营行为存在的一些深层次原因逐渐浮出水面。

　　2006年1月10日：深圳市“清无办”出台指导性文件，对下一阶段工作进行了部署。

　　2006年1月23日：深圳“清无”已进入冲刺阶段。深圳市“清无办”决定推出“‘清无’深度对话”系列活动，邀请相关部门负责人与媒体记者定期进行对话互动。

　　2006年6月28日：深圳市“清无办”组织新闻通报会，将深度对话涉及的10个焦点问题最新进展情况进行了通报。

　　2006年7月11日：深圳市清理整治无证无照非法经营工作总结表彰大会召开。

　　本版采写：本报记者杜雅文

　　图：

　　2006年7月11日，许宗衡等市领导为在“清无”工作中做出突出成绩的集体和个人颁发奖牌和证书。

　　本报记者韩一鸣摄

　　■清无·影像

　　【出发】

　　2005年8月1日，第一次集合的“清无”执法队整装待发。

　　本报记者韩一鸣摄

　　【销毁】

　　2005年9月21日，有关部门将一个多月来在“清无”工作中收缴的医疗用品集中销毁。本报记者韩一鸣摄

　　【拆违】

　　2005年11月24日，福田区“清无”行动中，工人正在拆除违法统建楼。

　　本报记者孙涛摄

　　【冲突】

　　2005年12月13日，罗湖区“清无”行动中，一名证件不齐全的小商贩想夺回自己被没收的家当。

　　本报记者黄宇摄

　　（南方都市报）