评论：政府应有容纳公民“挑刺”的雅量

　　作者：朱四倍（个人文集）

　　吉林省吉林市退休工程师肖龙云，2003年被市政府聘为政务公开监督员，由于他敢于“较真”“挑刺”，被一些人视为“异类”，次年市政府不再聘他为政务公开监督员，理由是他年龄太大，而他以个人名义继续做着义务监督员的事儿。（见《新京报》7月12日）

　　由于肖龙云的“较真”“挑刺”，把一些部门“搅和苦了”，甚至影响到了某些人的升迁，被一些人视为“异类”，最终“下岗”。或许，这是一些人希望看到的结果，但可以肯定的是，这不是肖龙云本人和公众希望看到的结果。由此，我们可以反问：政府何以容纳不下一个敢于“较真”“挑刺”政务监督员的存在？难道政府需要的政务公开监督员都应该是“老好人”吗？假如真的如此，那要政务公开监督员何用？

　　从表面上看，这是政务公开监督困境的表现，从实质上看，笔者以为，这是政府和公民之间关系定位不清的必然结果。我们知道，公民是政府存在的目的，政府是公民实现自己目的的手段。我国社会主义制度更应体现公民作为国家主权的拥有者的权利:公民把国家和社会公共事务的管理权力委托给政府，政府是这些权力的执行者。不言而喻，政府在行使这种权力的过程中必须接受公民的监督，这种监督权应该是人民享有当家作主、管理国家权利的题中应有之义。正因为如此，政府不但应有而且必须具备接受公众监督的“雅量”，接受公民监督是一个政府天经地义的责任。

　　在现代民主政治框架下，政府权力的约束机制主要来自民主、法治和公民社会。权力是腐败的根源，绝对的权力导致绝对的腐败，告诉我们，公民赋予政府的权力如果不加约束，必然导致政府权力的滥用。监督是现代政治权力运行的控制机制，是现代行政管理的重要环节，对惩治腐败，促进政府机关廉政、勤政建设，提高政府行政效率，规范政府及其工作人员的行为起着至关重要的重用。特别是进入现代社会后，伴随着政府事务范围的拓展与政府行政权力的不断扩大，加强对政府权力监督和制约的吁求越来越强烈。但在大多时候，作为理性经济人的政府常常会出于自利因素的考量，而回避监督。政府辞退敢于“较真”“挑刺”的肖龙云，既是缺少接受监督雅量的表现，也是回避监督、拒绝监督的结果。

　　美国宪法之父詹姆斯·麦迪逊指出:如果人都是天使，就不需要政府了，如果是天使统治人，就不需要对政府有任何外来的或内在的控制了。我们必须明确，政府公务人员是由人组成的而不是由超道德

　　的神组成的，政府行为也必然受公务人员个人行为的影响和制约。从人性假定的角度来看，组成政府的公务人员都是理性经济人，天然具有自我和趋利意识，天然要使效用最大化，直到他们遇到的抑制为止。作为社会组织的政府同样也会追求自身利益的最大化，也会追求政府的组织自利和公务人员的个人自利。因此，除了为社会服务的公利性外，政府同时还无可置疑地具有自利性，正是这种自利性影响了政府的行为。而这是政府辞退敢于“较真”“挑刺”的肖龙云重要诱因。卢梭认为，公民把国家具体事务的管理权力委托给政府，政府是这些管理权力的执行者，是公民的仆从。政府的国家事务管理权在执行中必须接受公民的监督。因为政府权力的滥用和自我膨胀导致其腐败或是暴政。在这个问题上，国家不能以公民缺乏文化为理由剥夺他们的权利。那么在现代民主法治社会，政府能因公民“较真”“挑刺”而拒绝监督吗？

　　政府不能没有接受公民监督的雅量！

　　审稿：刘恩峰