八面来风

　　为何富人成为逃税主力军？

　　对于年收入12万以上的“富人”们来说，他们即将面临空前严格的个税监控。上周，国税总局司级官员在为上海财税系统所作的一次报告中透露，近期将出台高收入者个税自行申报操作办法。（7月12日《河南商报》）

　　一项统计显示，中国的富人约占总人口的20％，但是他们上缴的个人所得税还不到国家个人所得税收入的10％。

　　为何富人成为国内逃税主力军？就目前税务部门的监控系统而言，只能监控到工资薪金所得个税代扣代缴部分，而“富人”的大量个人所得，恰恰是在这个监摇系统外循环。收入越高的人，其资产分布越多元化，工资外的收入也越多，也越难监控，个税“劫贫济富”一说也由此而来。

　　的确，制度缺陷是富人逃税客观存在的原因，但是，笔者认为，职能部门的有法不依和执法软弱是富人逃税成风更为主要的因素。对于偷逃税行为，我国不是没有法律可依，而是，有法不依、执法疲软助长了富人争相逃税。

　　实际上，富人逃税并非无可救治。一方面严格法律法规，对偷逃个税企业和个人，严格按现有法律法规执行，不打折扣，并给予重罚；另一方面加强公众监督，完善修补现有制度，只有这样，富人才能成为真正的个税主力军。

　　（原载《珠江晚报》，作者：吴睿鸫）

　　公民立法

　　建议权的“最大化”

　　为提高公益诉讼的胜诉率，维护广大公众的权益，郑州两位市民从2003年开始草拟《中华人民共和国公益诉讼法（草案）》，经过4年反复推敲和琢磨，最终于近日定稿。他们希望能联系上30名全国人大代表，向全国人民代表大会联名提交这一立法案。

　　郑州两位公民主动“代拟草案”，可以视为公民立法建议权的“最大化”。立法建议权是我国宪法和法律赋予公民的权利。《宪法》第四十一条规定，“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利”，确认了公民的建议权。《立法法》第五条规定，“立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动”，体现出公民拥有立法建议权的法律精神。

　　长期以来，由于权利模糊、渠道不畅等原因，公民行使立法建议权受到一定的局限。可以说，郑州这两位公民“代拟草案”的做法，引入了一种新的公民行使立法建议权的形式，对于推动公益诉讼立法具有难以估量的价值，对于今后公民行使立法建议权也具有重要的启示意义。

　　（原载《北京青年报》，作者：宣华华）