飞机上吸烟喝酒最高可罚1万元(图)

　　时报图形吕文韬制以后坐飞机旅行，在飞机上吸烟、擅自饮酒、擅自开启行李架等10种行为都将受到罚款性处罚。这是日前公布的《民用航空飞行标准管理条例》建议稿草案（下称条例）规定的，该条例现正在征求各方面意见。根据意见反馈的情况，民航总局飞行标准司将于7月24日至28日召开征求意见会。

　　违反者罚款500~10000元

　　对乘客而言，目前反应最强烈的莫过于条例第245条规定的10项禁止性条款和第520条“对违反者处以500元以上1万元以下罚款”的规定。最直接的疑问是：这种权利义务设置是否均衡？机组人员有无罚款权？500元到1万元的幅度如何掌握？有无实施细则？为此，记者采访了中国民航管理干部学院、航空法研究中心主任董念清副教授。

　　罚款数额由行业经验掌控

　　董念清说，这个条例禁止的10种行为中的任一行为，对航空飞行活动都是致命的，都有可能导致机毁人亡的后果。为了公众的安全，任何一个旅客都有义务遵守这些规定。公众权利高于个体权利。严格遵守这些规定，在履行义务的同时，不仅在维护自己的权利，而且也维护了其他旅客的利益。与一个人甚至一架飞机上数百人的生命健康相比，1万元以下的罚款实在算不了什么。

　　在谈到处罚力度时，董念清说，国外的法律更严厉，美国、英国等国的法律对上述行为也是严格禁止的，并且其惩罚措施不仅包括罚款，还有可能处以监禁。

　　在谈及罚款数额的掌握时，中国政法大学高家伟教授说，行业立法很难计算危险成本和道德成本，罚款数额一般都是根据行业的经验来掌握的。

　　处罚不能当场进行

　　就处罚权和实施细节的问题，记者电话咨询了民航总局飞行标准司，接电话的同志介绍说，条例建议草案中的“社会公众的义务”部分还没有进行细化，即起草实施细则，目前正在征求意见阶段，需要征求总局法制办和国务院法制办的意见后再决定怎么细化。

　　他说，“这个条例是一个行政法规，将来要经国务院批准。飞机上的乘务人员包括机长都无行政处罚权，这种处罚不能当场处罚，而是依据行政处罚法所要求的程序进行。民航总局出台一个行政处罚程序实施办法，我们将严格依照这个办法进行处罚，乘务人员发现乘客有违规行为，可以协助做乘客违规的报告，送达地面的主管机关，由主管机关行使行政处罚权。”据《法制日报》