殚精竭虑引来活水好行船——夏邑县发展壮大县域经济纪实之二

　　在全省县域经济板块中，夏邑县的综合实力明显增强，全省综合排序3年上升了6个位次。夏邑县正以其高速发展的态势，实现着超常规、跨越式发展。

　　一

　　如何在新的起点上壮大县域经济，实现新的跨越？

　　夏邑县在推动经济发展中越来越认识到：地区之间、县域之间的竞争，既是经济技术、人才的竞争，更是社会软环境的竞争；好的政策和发展环境能够引来人才、留得住项目，并且还能够实现环境引商与项目聚商完美结合的集群效应，能够大大增强人才流、物资流、资金流、信息流的集聚与辐射能力。

　　县委书记蒋美兰说：“招商引资是加快县域经济发展的捷径。夏邑县要实现在全省贫困县中率先崛起，就必须以新思维、新观念、新办法推进招商引资，必须以大开放、大招商的强势来铸造大发展的优势。”

　　县委、县政府审时度势、不失时机地提出了“环境就是生产力，改善环境就是提高生产力”的服务经济全新理念，并用全新的理念指导招商、依靠全员的智慧参与招商、用全程细致的服务留住客商，增强招商引资的针对性和实效性，全县招商引资实现了新突破。仅今年上半年，全县上下积极开展各类招商活动，先后参加了河南省投资贸易洽谈会和商丘市木兰文化节，成功举办了第四届中国（夏邑）孔子文化节暨投资贸易洽谈会，共签约项目76个，协议资金22．33亿元。

　　在夏邑，无论是干部还是企业的老板都有一个共识：优化环境是机遇，也是竞争力，让资源优势得到充分发挥，实现县域经济新跨越，必须依靠全员的力量。

　　夏邑县不断创新招商理念，改革招商体制，搞活招商机制，创新招商方式。他们变“全员招商”为“专业招商”，即做到提高招商队伍素质，选定招商区域，提升招商水平；变“单个项目招商”为“产业链和产业集群招商”，即依托产业招商，提升项目质量，做大主导产业链的配套产业、关联产业，延伸产业链条；变“被动招商”为“主动招商”，即依托小分队招商，立足自身区位和资源优势，确立招商重点，提高招商的实效性和针对性；变“饥不择食”为“理性招商”，即依托以商招商，提高招商效率，节约招商成本，发挥招来一个、引来一批的联动效应。

　　在此基础上，该县还广泛开展办事处招商、节会招商、网上招商等，呈现出招商方式多样化、招商主体多元化的发展趋势，逐步形成了以“理性、科学”为主要特征的新一轮招商热潮。

　　二

　　创新招商引资载体，着力推进园区建设，使其成为适合各种资本降落的跑道，成为夏邑县开放腾飞的动力平台。围绕发展壮大特色经济，推动产业集群形成，进一步整合现有资源，该县规划建设了夏邑县工业园区，强化市场化运作，实现滚动开发。

　　在园区建设上，结合夏邑县的实际，“围绕一个中心，依托两线”寻求突破，辐射带动，联片发展。

　　“一个中心”即重点抓好县城高新技术工业园区建设，总规划面积16平方公里。县城工业区分南北两个，县南工业区主要安排科技含量较高，规模较大项目；县北工业区主要安排劳动密集型固定资产投资在500万元以上的项目。

　　“依托两线”即在县南部依托商永公路南线，在会亭镇发展铸造工业城，在济阳、中峰两乡镇发展纺织、精细化工工业城，公路沿线辐射1公里。在县城北部依托陇海铁路，以车站镇为重点，辐射发展重工业园区，聚集发展一批重工业项目。年内，全县各工业园区力争引进固定资产投资500万元项目20个以上，其中固定资产投资超千万元的项目不低于5家。

　　园区建设还带动了全县民营经济的发展。夏邑县新上固定资产投资50万元以上工业项目127个，其中，固定资产投资超千万的37个，亿元项目1个。

　　创新招商引资环境，以良好的环境“引资”，营造“环境磁场”，是近年来夏邑县坚持不懈的招商举措。该县制定出台了《关于进一步优化经济发展环境的十条规定》等一系列政策文件，设立了保护投资环境“110”和外商投诉中心，实施立即就办、首问负责、服务承诺、限时办结等制度，倡导为投资者“特事特办、急事急办、马上就办”的“无借口服务”工作方法，实现“一条龙”服务、“保姆式”服务。

　　不仅如此。近年来，夏邑县把软环境建设提高到了前所未有的高度，组织专门人员深入企业车间征求对软环境建设的意见和建议，为全县的软环境建设出谋献策。

　　全新的理念打造出了良好的投资环境，无论是投资商还是合作伙伴看好夏邑的重要一条，就是夏邑县浓浓的亲商、爱商、富商环境。

　　该县围绕优惠政策、优美环境、优质服务，不断创新招商理念、方式和方法，着重打造了“成本最低、回报最快、效率最高、信誉最好”的环境品牌，逐步建立和完善了政策引商、环境招商和服务安商的招商机制。环境魅力引来项目集聚。

　　夏邑县坚持把客商的呼声作为第一信号，客商的需求作为第一目标，客商的满意作为第一标准。对有意向前来投资兴业的外商“不说不、不说不能，只说怎么办”，并且坚持“第一时间”为客商服务的宗旨。淮海铸造有限公司与陕西方直贸易有限公司、美国福特汽车公司合作共同投资3．6亿元新上汽车配件项目从开工到建成仅用半年多的时间。然而，这仅仅是夏邑县全心全意服务外商的一个成功范本。

　　三

　　行政服务中心是外商办业务的重要窗口。夏邑县在原来的基础上又提出了以提高档次、增加内容、完善服务为核心的工作新标准。并且把县里确定的重点项目纳入快速审批通道，健全完善并联审批和五个“一条龙”审批办法，跟踪服务。外商不论是在审批立项还是在日常生产经营中有什么困难，只要打个电话，就会有人上门服务。

　　“夏邑县给外来投资者提供的服务真是一流的”。不止一位投资者，用这样的语言来表达自己对夏邑服务的满意程度。

　　实行招商引资奖励机制：夏邑县先后出台了《关于进一步推进招商引资的实施意见》、《招商引资工作考核方案》等十几个文件。明确任务，并进行量化分解，实行“一票否决制”和“两挂钩一追究”责任制，与干部使用挂钩，充分调动起了全社会参与招商引资的积极性。

　　夏邑县委、县政府在已有的招商引资优惠政策的基础上，近日又出台了《关于加快民营经济发展的决定》等9个配套文件，进一步完善了市场准入、土地、税收和奖励等方面的优惠政策。

　　一、进一步放宽民营经济的准入领域和准入条件。除国家明令禁止的投资领域，一律对民营企业投资主体开放：新设立注册资本达50万元以上的有限责任公司，首期认缴本金达到10％，其余部分3年内到位，工商部门予以核准登记。

　　二、投资兴办的民营企业以及工业项目，固定资产投资30万元以上、100万元以上的，可以依法优先获得土地使用权。

　　三、外来投资50万元以上的工业企业，自投资之日起5年内，按法定税率征收所得税，当地财政所得部分金额返还企业。

　　四、凡连续3年纳税100万元以上的民营企业，可享受科级待遇；连续3年纳税1000万元以上的，可享受副处级待遇。对引进项目或资金的有功人员由同级政府给予晋级或物质奖励。

　　2005年全县共落实招商项目468个，引进过千万元项目43个、过亿元项目2个；合同利用县外资金30多亿元、实际到位资金21．7亿元。

　　作为提速发展的“新引擎”，招商引资使夏邑县的发展如虎添翼，新的经济增长点不断涌现。上半年全县工业总产值达到40．5亿元，同比增长28．8％，农民人均现金收入达1357元。

　　本报记者路英香本报通讯员苗育才郭辉刘守良