环保部门公布企业环境行为 用政策手段主动调控　 江阴企业爱绿亲绿谈黑色变

　　◆本报记者徐琦 高杰

　　2006年6月，江苏省江阴市的企业环境行为信息公开进入了第五期。今年进入“黑名单”的江阴金久久布业有限公司没想到，已经吃到嘴边的150万元贷款就此打了水漂。本要提供贷款的农业银行表示，企业必须认真治污并得到环保局证明认可后，才可重新下发计划指标。从当初简单地进行企业环境信息公开，到如今采用多种政策手段主动调控企业，江阴

　　要让黑色企业的日子不好过

　　对重点企业环境行为信息进行公开，是江阴市推出的一项公众监督、社会参与和环保强化管理的创新做法。自2002年起，江阴首先对占全市污染负荷80％以上的100家重点企业开展环境行为信息公开，根据每个企业上年度达标排放等11个方面的环保实绩进行审计，分别评定出绿、蓝、黄、红、黑5色等级。2003年世界环境日，当100家企业环境行为信息在当地新闻媒体公布后，在公众中产生了强烈反响。舆论与公众的压力，使那些红色与黑色企业坐立不安，纷纷拿出硬招与实招，来改变企业环境行为的颜色，向着绿色或蓝色企业靠拢。到今年，江阴市已把环境行为信息公开化范围扩大到450家企业。向社会公开企业的“环保色”，是对企业环境行为的定期诊断，目的是通过社会的压力促使企业规范环境行为。2002年底，江阴市出台了《江阴市企业环境行为公开化制度实施办法(暂行)》，建立了一整套信息公开化的后续管理制度，对5种颜色等级的企业分别实行奖惩，对不同“环保色”的企业进行分类管理，对黄色、红色和黑色企业加强监督管理，加大检查力度，帮助企业改进环境行为；对黑色企业实行限期治理，进行强制性清洁生产审计；对治污力度大、提升等级快的企业，通过新闻媒体进行宣传报道；充分发挥绿色企业的示范带头作用。

　　2005年6月，在江苏省江阴市一年一度的企业环境行为信息公开化中，江阴市永源印染公司被评定为黑色企业，原因是有两次超标废水直排被环保部门逮个正着，分别处以3万元和10万元行政处罚，并责令整改。这下企业负责人傻了眼，他对环保局的同志说:“原来真是不懂环保，只晓得看水色。看看直排废水的颜色透亮透亮的，以为没问题，哪知道会超标这么多，这下吃大苦头了。”

　　他没想到更大的苦头还在后头，有了这个环保污点，永源公司立即上了当地银行的“黑名单”，银行职员三天两头上门催款，把两个月前刚贷来的40万元和以前的贷款一并追回。在社会舆论和银行“断粮”双层压力下，永源公司痛定思痛，企业负责人开始把环保放在心头上，义无反顾勒紧裤带，对“缺胳膊少腿”的污水处理设施进行大规模改造，一举实现了印染废水由二级达标排放，向一级达标排放标准的跨越。接着，企业又马不停蹄更上一层楼，开始对生产全过程大动手术，2005年底企业又顺利通过了清洁生产审核。在今年“6·5”公布的企业环境行为信息中，企业一举甩掉黑色帽子，进入黄色等级。

　　江阴市璜塘镇有家印染公司，原来讲好准备贷款2000万元扩建生产项目。但是，当企业戴上“黑帽”之后，企业扩建项目不仅遭到了诸多审批部门的“红灯”，当地银行也立即取消了贷款计划。

　　周庄镇有家化工企业，经过4轮艰苦谈判，准备吸引8000万美元的外资，准备新上3个精细化工项目。但当外商得知这家企业环境行为是“黑色”的，马上意识到这个合作伙伴环境行为“靠不住”，于是立即走人。

　　为达到排污企业“见黑色变”效果，江阴市不断完善了信息公开化制度。尤其对那些被评定为黑色的企业敢下重手，江阴出台规定，连续两年评定为黑色的企业，将被市政府强令关停。据调查了解，在红色或黑色企业的环境行为信息公开后，无论是生产经营还是投资信誉，都受到不同程度影响。

　　金融政策成环保工作“杀手锏”

　　江阴市推出企业“环保色”的褒贬规定后，也引起了当地金融部门的极大关注。为了有效发挥信贷资金的调配作用，2005年6月，中国人民银行江阴支行及时向全市各类银行推出了《江阴市环境保护分类评定企业信贷政策指引》。

　　《指引》结合2005年300家企业“环保色”的分级评定，推出了信贷政策指引:对18家绿色企业，继续大力支持，对信贷资金需求优先安排；对106家蓝色企业，继续支持，对合理的信贷资金需求妥善安排，鼓励企业进行设备更新和生产流程改造，以提高环保水平；对104家黄色企业，则在现有信贷规模基础上保持不变，若企业的生产经营情况良好，可适度安排新增信贷资金，但不得用于污染水平相同的低水平重复建设，对其设备更新和技术改造所需资金可优先安排。为督促红色和黑色企业加大环保整改力度，尽早“变色”，信贷政策要求:对28家红色企业维持现有的信贷规模，除环保方面的设备改造和技术更新外，不得新增信贷资金，并要求企业按照环保要求排出整改时间并付之行动，否则将逐步压缩现有的信贷规模；对8家黑色企业一律禁止发放新增贷款，如企业在规定期限内不能达到环保规定，或者没有采取任何实质性行动，将压缩直至收回原有贷款。

　　据江阴市环保局宣传法制科科长周建国介绍，从2005年江阴市金融机构贷款情况看，绿色企业的年末贷款余额，比年初增加了15.8亿元，贷款余额增幅超过全市平均贷款的18个百分点。蓝色企业的年末贷款余额也比年初增加了6.6亿元，户均贷款余额0.77亿元；而黄色企业年末贷款余额，仅仅比年初增加了2000万元；红色企业和黑色企业的贷款，均呈现出负增长的态势，而且没有一家银行愿意给这些企业投放新的贷款，年末贷款余额分别下降至1318万元和300万元。

　　企业纷纷弃“黑”攀“绿”

　　在社会压力和银行“逼债”的情况下，黑色企业陷入了日子更加难过的境地。在尝到了环境行为公开的厉害后，他们纷纷为摘掉黑色帽子而奋起。据统计，江阴市每年评定为黑色和红色等级的企业，提升转化率都在70％以上。去年参评的300家企业，对照今年的评级结果，有30％的企业环境行为有不同程度提升，红色、黑色等级中97％的企业加大了污染治理力度，在评级中有了明显提升。不少因超标排放而评定等级差的企业，自觉要求与污水处理厂接管，接受环保部门监管。如长泾花园阔幅印染有限公司，因长期超标排放，连续多年被评为黑色、红色，去年通过接管将污水接入综合污水处理厂集中处理，一举扭转了被动局面，今年被评为蓝色企业。今年参评的企业中，有8％通过污水接管，由黑、红提高到蓝、黄，已有1/3的企业接管到污水处理厂。如今江阴已有一半以上的工业废水实现了集中处理。

　　白板纸生产规模位于江苏省龙头老大的江阴长江纸业公司，由于造纸废水处理设施先天不足，去除COD效果较差，使每升排放废水中的COD徘徊在300~400毫克之间，屡屡出现了超标排污，在企业环境行为审定中被评定为黑色企业。

　　当企业戴上黑色帽子，使得企业决策者慌了手脚，感到了空前的强大压力。特别是“黑色名单”在当地新闻媒体上曝光后，各家银行亮起了红灯:立即停止对长江纸业的各类贷款，并派出专人登门索要公司欠下的3亿多元旧账。

　　平时依靠贷款过日子的长江纸业，顿时陷入了“转不了圈”的困境。负重之下，企业决策者猛然醒悟:只有在环境保护上还清“欠账”，企业生产经营才会重新出现生机。于是，他们变压力为动力，把造纸废水治理改造工程列为企业“一号工程”和“生命工程”，筹措了600多万元，采用先进的治污技术，对造纸废水处理设施进行了大规模改造，并增加了生化处理系统。经过半年多的艰苦努力，使改造工程提前投入了运行。经测试，处理后每升废水中的COD浓度下降到了60~80毫克，稳定达到了国家一级排放标准。在2004年江阴市企业环境行为评定中，长江纸业一举摘掉了黑帽，并连跳两级，进入了黄色等级行列。

　　戴上黑帽吃过的种种苦头，使江阴众多企业的决策者清醒意识到，企业只有在环境行为向上连跳级，才会为企业发展赢得广阔的空间。不少企业确立了以大力推行清洁生产为抓手，奋力争创绿色企业的目标。

　　为鼓励工业企业自觉加入环境行为公开的行列，江阴市也出台了优惠政策:对评定为绿色的企业，优先参加江苏省、无锡市的各类先进评选表彰，优先从省、市污染防治基金中拿到专项补助资金。2005年，江阴市政府对6家连续3年被评定为绿色的企业，进行了隆重的表彰、授牌及嘉奖。如今，江阴的参评企业已经由初期的100家，到2003年增至200家、2004年后增至300家，到今年达到450家。江阴市环保局局长许勇炎告诉记者，环境信息公开这项制度，不仅可以发挥公众监督和舆论监督的作用，而且通过鲜明的奖惩措施，就可以造就出更多绿色企业；通过营造多管齐下的综合氛围，可以鞭策更多黑色企业尽快迈入先进等级的行列。参评企业范围的不断扩大，将使社会各界对企业的颜色进一步关注，给了企业对环保工作常抓不懈、持之以恒的压力。