评论：配额浪费的责任并不全在企业

　　造成配额浪费既有市场大环境变化的原因，也有主管部门主导的配额分配制度存在缺陷的原因。而真正需要企业承担的责任可能并不是主要因素。

　　齐达内在世界杯决赛上的“惊人一顶”，即将受到制裁。据报道，国际足联将展开调查，如果不出意外，这位法国队的功勋队长将被追加禁赛六场。当然，对于已经宣布从法国队退役的齐达内而言，这样的处罚更多的仅仅具有象征意义而已。

　　但对于国内的1800家纺织品出口企业来说，“禁赛”则是实打实的处罚，他们因为浪费纺织品配额而被“禁赛两年”———取消两年配额投标资格（7月12日《东方早报》）。对于纺织品企业而言，这样的处罚措施可谓是“极刑”。因为国内纺织品企业很大一部分都是以出口为主的，如果连续两年无法获取出口配额，实际上意味着相关企业经营将彻底崩溃。

　　众所周知，齐达内在自己的告别赛出现非理性的冲动，其实并不应当由他一个人来负责，意大利球员马特拉齐的挑衅行为也必须要考虑。国际足联也表示，如果马特拉齐确实侮辱了齐达内，那么他也难逃其咎，可能会面临处罚。从这个意义上讲，国内的纺织品企业与略显委屈的齐达内是一样的，因为造成配额浪费并非仅仅是企业一方的责任。事实上，纺织品企业配额浪费的原因非常复杂，至少应该有以下几点：首先，在中美、中欧纺织品谈判确定之前，由于贸易谈判前景不明朗，在出口规模可能受到限制，企业出口规模无法保证的因素下，包括沃尔玛在内的大型欧美采购商，在谈判尘埃落定、配额分配机制确定之前，就已经转而把“采购大单”抛向印度、越南、缅甸等替代国家，因此配额竞标结果确定后，大的订单早已花落别家，导致受限纺织品出口整体出现下滑，部分销售配额在事实上失去了市场需求。

　　其次，主管部门制定的配额分配、竞标制度存在一定的不合理因素。目前主管部门采取的70%配额按以往业绩免费分配，而只有30%配额公开竞标的比例格局，使得很多中小企业无法获得最低开工要求的产品规模。因为按照基本生产发货要求，一项产品需至少达到1000件以上才能够开展，但是在一些品种上，高达1/3的企业获得的配额数量达不到这一要求，山东的一家企业某种类产品竟然只获得了46件，结果就是企业虽然有配额，但却根本无法正常生产和销售，最终只有导致浪费配额。

　　第三，盲目的配额炒作导致资源浪费。由于初期配额数量明显的供不应求状况，因此有很多买家参与配额炒作，企图囤积居奇以获取暴利。但最后由于炒家不了解配额的游戏规则，盲目乐观估计海外市场需求，所以高价买入的配额出现价格大跌，最后炒家“套牢”其中，也导致一部分配额被浪费。

　　从上面三方面的原因可以看出，造成配额浪费既有市场大环境变化的原因，也有主管部门主导的配额分配制度存在缺陷的原因。而真正需要企业承担的责任可能并不是主要因素。所以，在对配额浪费拿出痛打的决心和勇气之前，有关部门或许需要首先学习一下国际足联，首先要弄清楚造成“违规”的真正原因，依病施药，而不是急于运用行政手段严惩企业。

　　笔者认为，为实现管理部门的良好初衷，真正需要反思的是如何改进既有的配额分配制度。目前的配额分配制度看似是在寻求公平与效率的平衡，一方面试图维护大企业的优势地位，也即公平；另一方面，也想通过市场化手段给予小企业发展空间，也就是效率。但最终的结局是大企业获得了免费午餐却不加珍惜，甚至参与炒作，同时中小企业的利益也受到了损害。既然行政力量主导下无法获得公平与效率的平衡点，那么，取消大型企业的免费午餐，全面开放配额竞标数量，同时在投标起拍时要符合企业的生产销售的实际需要，或许才是破解配额浪费问题的有效途径。□马红漫（上海经济学博士生）

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