“矛盾中转站”变成“群众之家”

　　本报记者 潘志贤

　　“累了你就歇歇脚，渴了你就喝杯水，气了你就消消气，这里就是你的家。”位于市委大院内的河南省义马市群众工作局门口贴的大红标语格外醒目。

　　“我们要力争让群众愁眉苦脸而来，喜笑颜开而去，真正成为‘群众之家’。”义

　　昔日“矛盾中转站”变成今天“民意高速路”

　　义马1981年建市，总面积112平方公里，总人口16万多人，其中城市人口占78.3％，是豫西新兴的煤炭工业城市。随着经济的快速发展和利益格局的调整，一些深层次矛盾日益凸显。2001年至2004年，义马全市信访总量年均递增26％，集体上访和越级上访明显增多，群众情绪激烈，维护稳定的压力不断加大。

　　2005年1月4日，经过一年认真筹备的义马市群众工作局挂牌成立，也开始在“群众”两个字上狠下功夫。一是敞开大门迎群众，撤除市委、市政府大院门岗，群众想进就进，想出就出；二是建立“群众之家”，“家”中有电视、沙发、饮水机、报纸等供群众使用，“家”门口有温馨问候语牌。

　　不可否认的是，原来一些地方的信访局，在实际工作中有责无权，只能充当矛盾中转站的角色。

　　当记者问及群众工作局到底管什么事时，程相渠说：“凡是涉及群众利益的事我们都管，但也有所侧重。我们最终的目标是，给领导提供一个收集民意的‘高速路’。”

　　据义马市群众工作局副局长李妙娟介绍，义马市群众工作局除兼有原信访局的职能外，还新增了原属民政部门的扶贫救济和低保的部分职能，原属人事劳动社保部门的社会保障、劳动就业和劳动争议仲裁的部分职能，原属司法行政部门的法律服务的部分职能，以及原属科技部门的科技扶贫的职能。

　　按照规定，义马市群众工作局被赋予6项权力，即交办转办权、督促检查权、指导协调权、直接调查权、情况通报权和责任追究建议权。为促进工作，义马市还给群众工作局局长程相渠加了另一个“官衔”—市委办公室副主任，以加大群众工作局的协调权限。

　　群众找领导谈心，就像患者找医生看病

　　义马市新区三十铺村二组的农妇古留萍，为了反映自己的情况，犹豫了很长时间。

　　古留萍14岁的孩子最近被查出患上白血病，现在洛阳一家医院住院治疗。巨额医疗费用，让一家人愁眉不展。有人建议古留萍到群众工作局试着反映一下，并且建议她把日期定在7月5日。

　　原来，7月5日这天负责处理问题的值班领导是副市长李立明，李立明分管市农村信用合作社，而农村信用合作社是新区三十铺村的交友帮扶单位。农村信用合作社主任王裕栗在了解了情况后表示：其单位先帮助筹集部分款项，以解燃眉之急，然后再发动本单位职工和社会人员自愿捐款。李立明还要求新区办民政部门积极帮助古留萍解决低保问题。

　　程相渠说，从信访上三级（市信访局、省信访局和国家信访总局）的登记率和立案率下降30％来看，群众工作局的效果还是很明显的。程相渠说，群众工作局之所以取得明显成效并引起广泛关注，是与他们实行“领导值班受理信访制”和“领导接待日”分不开的。

　　义马市群众工作局督办科科长宋宏江介绍，义马市31名副县级以上领导干部每月都必须利用一天时间到群众工作局上班，挂牌公开接待来访群众，现场办公。值班领导要保证全天接访，如确有特殊情况不能接访的，要提前安排替班领导，并将情况告知市信访领导小组办公室。每个接待领导要对值班期间受理的案件负责到底。

　　市群众工作局副局长李妙娟对记者说，排了领导值班表后，还要通过报纸、电视台等公布出去，让群众知晓。这样，群众找领导反映问题，就可以有所选择。“这好比患者去医院看病，可以根据自己的病情选择坐诊的专家，对症求医。”

　　据了解，2005年以来，义马市的领导共接待集体上访99批，占全市集体上访总量的84％，群众满意率达到98％。

　　每个村民组有一个群众信息员

　　直到现在，路过市委大院时，退休工人李天云还经常到“群众之家”去坐坐。在那里，他能感受到温馨和真诚。

　　原来，在市区平安路上居住的李天云，家门前的平安路并不平安：路不平、灯不亮；雨天是“水泥”路，晴天是“扬灰”路。有一次，他从家外出时，还摔成了骨折，上访多次也不解决问题。去年5月，他到群众工作局反映后，1个月内，路就给修好了，而且市区13条背街小巷的路和灯全部被改造一新。

　　义马市东区办事处湾子村村民郭春香告诉记者，义马市的群众工作之所以广受好评并引起各级领导重视，关键是树立了大信访的格局，跳出了“信访抓信访”的老模式，构建了群众工作网络，做到随时发现问题、就地解决问题。

　　而在村里有名望、有威信的郭春香，就是义马市群众工作网络里最基层的一分子——群众信息员。

　　西区办事处梁沟村的村支部副书记茹建华告诉记者，每个村民组都有一个群众信息员。该村11个信息员，全部是村里德高望重的人，协调处理事情能够让村民“服气”。村里群众工作室每个月开两三次信息员会，各组的小问题、小矛盾，由信息员充当调解员，当场解决；解决不了的，大家再集思广益，一起协调。

　　义马市群众工作的开展，不仅解决了问题、化解了矛盾，确保了社会大局的稳定，也有力地促进了经济社会各项事业的快速发展。近年来，义马市的综合经济实力大幅度攀升，在河南省的排序，由“九五”末的第33位，跃居到2005年的第6位，并先后两次入围全国县域经济基本竞争力提升速度最快的100个县市。此外，义马市还被列为河南省对外开放重点县市、经济扩权市。

　　本报河南义马7月13日电