陈春
《成都商报》7月12日报道：2003年，吉林市政府为了加强社会监督，聘请了十位政务公开监督员，肖龙云作为百姓代表也在被聘请之列。在应聘的一年间，老肖工作负责，监督到位。2004年4月，肖龙云在第一批政务公开监督员任满之际，又写出续聘申请，但是一直没有回音。一周以后，当地报纸报道新的政务公开监督员正式上岗，名单中没有肖龙云。
从老肖的落聘来看，当地政府聘用监督员的初衷只是为了“作秀”，一旦监督员认真起来，政府部门就“不满意了”，老肖的落聘也就在情理之中。然而事情不止于此，落聘的肖龙云继续履行一个公民的监督权利，他说：“我不是政府聘请的政务公开监督员，可还是公民，我以公民的名义进行政务监督。”这句话让笔者深深感动。
是的，以公民的名义进行政务监督，这不需要任何大红聘书作挡箭牌，只要你是一个公民，你就有权利来监督政府。我们常说“人民是国家的主人”，这不仅仅是一句口号，也是现代国家宪法规定的一个基本原则。因此对于政府及其官员享有监督权的主体相当广泛，不仅仅是法律规定的若干监督组织，包括政党、社会团体、社会舆论、公民个人等都依法享有监督的权利。落聘之后的老肖，再进行政务监督仍然具有法理上的合法性，有无大红的聘书，并不妨碍他履行一个公民的权利。
最近几天，另一则某地实行“秘密拍摄公务员行政”的新闻也很热，其本质也是一个行政监督问题。与老肖的公民权利监督不同，“密拍”属于行政机关内上级对于下级的监督，是一种权力的监督，因此具有很强的约束力。凡是被密拍到有违规或者行政不作为的现象，理论上将会受到来自上级行政权力的处罚。然而，由于这样的密拍行为不向公众公开，即使公开也是有选择的公开，那么就会大大影响其实际的执行效果。可能存在的“官官相护”，是内部监督不起作用的一个潜规则，有相当多的例子可以作证。
因此，我在对“密拍”行为积极的效果表示有限赞同的同时，对于老肖这样的公民权利监督寄予更大的希望。一个成熟的公民社会，需要老肖所具有的那样健康、完整的公民意识的蓬勃发展。当把行政机关的行为置于公民权利监督的目光之下，并且有确定的制度把这种监督转化为实际的约束力，与权力之间的监督结合起来，组成一个完整的综合监督体系，这必将对政府行政改良大有裨益。
