建现代化港口城市 打造平安和谐丹东

　　辽宁省丹东市位于鸭绿江畔，与朝鲜隔江相望，是中国最大的边境城市，具有独特的区位、资源、产业等优势，曾经因为在“抗美援朝”中做出巨大贡献，被誉为“英雄城市”。

　　随着振兴老东北工业基地的战略实施和辽宁省“五点一线”沿海开放政策的出台，作为东北东部地区的出海通道和辽东半岛对外开放的重要窗口，丹东又重新焕发出新的生机和活力，为振兴东北老工业基地发挥着非常重要的作用。

　　大力开展平安创建活动

　　为保证政治、经济、文化、社会全面发展，为人民群众创一个平安稳定和谐的社会环境，丹东市委市政府认真贯彻落实中央、省委关于平安建设的意见，按照平安建设的五项任务和省委提出的“三个防止”、“三个减少”和“两个提高”的刚性指标，认真抓好综合治理各项措施的落实，推进“争创”活动和平安建设深入开展。

　　推进“一把手工程” 市委书记朱绍毅先后两次主持召开市委常委会议，研究解决“争创”活动和平安建设的实际问题，落实综治工作专项经费和人员编制。今年4月，市委市政府召开全市“争创”活动和平安建设推进大会，各地区和单位的一把手到会表态发言。

　　平安建设具体目标 坚持“打防结合，预防为主”的方针，积极开展打黑除恶专项斗争。在全市开展了学习巡警五大队文明执法活动，把人民群众对“安全感”的满意程度作为执法为民的根本出发点和最重要考核标准，着眼于加强基层治安防范体系建设，最大限度地预防和减少违法犯罪。

　　全面实施治安防控 出台《丹东市社会治安科技防范三年规划》，按照统一领导、以人为本、市场引导、资源整合和科学使用的原则，确保对重点目标、治安卡口、交通要道、公共复杂场所等重点部位实行全面监控，并把技术防范措施逐步推广落实到社区、企事业单位。

　　乡镇街配齐综治专干 在所有乡镇、街道全部配齐综治办专职副主任。并制定了《争创“全省综治工作先进市”主要工作推进表》、《开展争创平安示范乡镇(街道)、村(社区)、企事业单位、学校、家庭的实施意见》。

　　树立“维稳是政绩”理念 牢固树立“加快发展是政绩，维护稳定同样是政绩”的理念，坚持在稳定中求和谐，在和谐中求发展的工作思路。丹东市委规定，市级和县(市)区每个季度研究一次平安建设工作，协调解决重大问题。要认真落实维护社会稳定和社会治安综合治理责任制，党政主要领导要负总责，亲自抓，分管领导要组织好各项措施的落实，其他领导要抓好分管范围的平安建设工作。要进一步加强对综治工作的支持力度，切实帮助解决实际困难和问题。加强各级综治办和组织、纪检、人事、监察部门的协作配合，严格落实社会治安综合治理考评奖惩措施。填好《干部考评征求综治部门意见表》，切实把党政干部抓综治工作的政绩作为升降奖惩的依据，与干部晋职晋级直接挂钩，并作为一项制度坚持下去。

　　健全齐抓共建机制 不断深化对平安建设内在规律的认识和把握，形成全社会互动态势。发挥好政法部门在平安建设中的主力军作用，尽职尽责地完成好承担的平安建设任务。发挥好综治委成员单位的职能作用，加强协作，落实责任。特别是在平安建设工作范畴扩大、任务加重后，要加强重点研究，明确相关部门的责任和配合协作的机制，加大工作的覆盖面，不留死角、不留隐患，全面抓好平安建设。

　　撒下天网维护平安 把社会治安防控体系建设与城市建设、社区建设结合起来，将治安防范设施建设纳入城市建设和民用建设的总体规划。完善“网格化”巡防体系，不断提高社会面的动态控制能力，把社区警务真正融入社区建设之中。以开辟和扩大社会公益性岗位为主，发展壮大群防群治队伍，使防控措施延伸到社区、场所管理和企事业学校内部、重点行业、重大活动安全保卫等领域。抓住建设社会主义新农村的契机，结合农村地区共产党员先进性教育活动，发挥农村基层党组织在综治工作和平安建设中的主导作用，加强农村派出所、司法所、法庭和综治办规范化建设，积极探索符合新农村建设的动态防范机制，因地制宜地落实防控措施，广泛开展创建“平安乡(镇)、村”活动。

　　加大督察力度，聘请人大代表和政协委员检查和视察，对存在治安问题较多，且经过多次督察未整改的地区和单位，领导要到市综治委会议上“说清楚”，市综治办与统计局共同组织公众安全感抽样调查，并将调查结果定期通报。

　　确立社会事业发展目标

　　努力解决群众切身利益问题，进一步改善人民生活。全面落实就业再就业的各项优惠政策，健全就业服务体系，推进就业援助制度化。要全面完善基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险制度，不断扩大社会保障的覆盖范围，基本实现城镇各类人员平等享有社会保障。巩固和完善城市最低生活保障制度，搞好城市贫困人口救助，大力推进农村扶贫开发。健全和完善城乡医疗救助、住房资助、就学资助和应急救助等各项救助制度，支持社会扶助活动，完善以政府救助为主导、社会互助为补充的城乡社会救助体系。要在全面完成城市集中连片棚户区改造任务的基础上，适时启动零星棚户区改造工程。认真搞好城市社区街巷路改造、集中供热工程和东北部山区供水、供热、供气等管网建设。扩大公共交通覆盖面，大力推进城市环境治理，尽快解决垃圾、污水处理问题，加强城市绿化、美化，全面改善市容市貌。

　　按科学发展观的要求，动员政府财力和社会资源，推进各项社会事业的全面进步。

　　要进一步促进义务教育均衡发展，大幅度增加职业教育招生规模，发展普通高等教育和成人教育，推进终身教育体系建设。要大力加强公共文化设施特别是基层文化活动场所建设，积极开展形式多样的群众文化活动，推进文化体制改革，促进文化事业的全面繁荣。进一步完善疾病控制工作体系，提高疾病预防和医疗水平，逐步解决群众看病难、看病贵的问题。。

　　城市发展定位 建设成为东北东部现代化沿海港口城市，东北东部区域性物流中心，形成加工制造业、特色农业和电力能源三大基地，成为工业强市、商贸重镇、旅游名城和人居佳地。

　　主要产业发展方向 汽车及零部件、电子信息、农产品加工、纺织服装、化工医药、造纸及纸制品、电力和旅游、物流业八个重点行业。

　　最近召开的丹东市第十次党代会提出，丹东市未来五年发展目标是，社会事业全面协调发展，科技和教育事业持续快速发展，精神文明和民主法制建设长足进步，城乡文化生活更加繁荣，医疗保健和保障体系健全完善，全民的整体素质得到较大幅度提升，实现经济与人口、资源、环境协调发展。

　　为此，丹东市国民经济要实现跨越式发展。到2010年，地区生产总值突破660亿元，年均增长15%以上；地方财政一般预算收入达到35亿元，年均增长16%；全社会固定资产投资五年累计达1260亿元以上，年均增长25%；三大产业比例由16∶41∶43调整为10∶50∶40，确保全市经济总量翻一番，再造一个新丹东。

　　全面推进平安建设

　　中共丹东市委书记 朱绍毅

　　开展平安建设，是落实科学发展观的一项重大决策，是确保社会稳定和国家长治久安的重要举措。平安创建活动是新形势下加强综治工作的载体，是构建和谐平安社会的工作平台。

　　当前，丹东市正处在改革的攻坚阶段、发展的关键时期、社会转型的重要时刻。开展平安丹东建设活动，是维护人民群众根本利益的责任所在，是优化投资环境、促进丹东经济社会发展的必然要求，是维护社会稳定、构建和谐社会的重要措施。

　　因此，要坚持科学发展观，担负起政治责任，全面推进平安创建活动，为打造平安丹东，构建和谐社会做出贡献，要提高认识，切实增强建设平安丹东的责任感、使命感。

　　平安建设是一场涵盖政治、经济、文化和社会管理等各个领域的系统工程，涉及各级党政组织和各行各业的工作，需要我们各级党委、政府统一领导，不断提高平安建设的针对性和实效性。一定要处理好改革、发展、稳定的关系，积极预防和有效化解各种矛盾；要切实加强基层基础工作，及时整治和突出防范社会治安问题；要切实加强公民思想道德建设和民主法制建设，奠定创建和谐平安丹东的基础。要加大对平安建设经费的投入，确保综治工作专项经费，保证专款专用。

　　要加强领导，明确责任，确保建设平安丹东各项任务的落实。要认真贯彻落实中央、辽宁省委关于开展平安建设的文件精神，发扬“三实”作风，不断加大工作力度，确保落到实处。

　　要形成各级领导班子成员人人有担子、个个有责任的组织领导格局。要建立健全维护社会稳定和社会治安领导责任制，结合平安建设任务目标，进一步完善党政领导目标管理、责任查究等规章制度。对工作扎实、成效显著的地区、部门和单位，市委、市政府将予以表彰；对考核达不到要求的，实行“黄牌警告”，行使“一票否决”，并按有关规定追究主要领导和相关负责人的责任。

　　宽甸县：“十户联防”构筑首道防线

　　姜凤英 贺传旭

　　宽甸县委县政府将营造平安和谐的社会环境作为建设社会主义新农村的一项重要目标，以平安创建活动为载体，以建立平安和谐新农村为目标，充分利用全社会力量参与治安防控体系建设，在农村实行“十户联防”责任制，构筑起治安防控第一道防线。

　　宽甸县地处辽东山区，地域辽阔，农村居住人口比较分散，近年来，因村财务、土地承包、林权改革、规划拆迁、婚姻家庭等矛盾纠纷而引发的不安定因素增多，入室盗窃、破坏公共设施、乱砍乱伐等案件呈多发态势。县委县政府认为，要为农民提供良好的社会治安环境，必须从实际出发创新思路，在严格落实综治工作领导责任制和大力加强政法机关等专门力量的同时，组织村民开展自我防范，在邻里之间构筑起坚强的治安防范堡垒。

　　宽甸县综治办经过调查研究后，在先行试点取得经验的基础上，在村民组、集中屯堡、乡镇所在地，以十户为一个联防区域，成立联防工作小组。每个“十户联防”小组都确定一名在当地德高望重、责任心强的离退休老党员、老干部、老教师、老工人、老军人担任治安中心户长，负责联防小组工作。

　　按照“十户联防”责任制的要求，“十户联防”不仅要防范刑事和治安案件，还要帮助化解邻里纠纷，倡导文明新风，互助互惠；中心户长责任制要上墙，要建立各种活动记录簿册；治安中心户长平时要佩带胸签，带领本联防区的“五老”人员进行治安巡查，发现可疑的人或事立即向公安机关报告，要对本辖区矛盾纠纷进行排查调处，做到一般矛盾纠纷不出联防区。

　　永甸镇原人大主席王庆玉退休后担任府前南区的中心户长，他每天起早贪黑，带领联防区的老同志进行治安巡查，走东家，串西家，发现矛盾纠纷及时进行调处。每年经他调处的矛盾纠纷有十余起，联防区家家户户都被评为“安全文明户”，受到镇党委镇政府和广大群众的一致好评。目前全县共有中心户长6000余人，每年调处各种矛盾纠纷达10000余起。农村“十户联防”责任制的实施，为开展平安创建和建设社会主义新农村活动奠定了坚实的基础。

　　凤城市：夯实基础打造民心工程

　　李宝忠

　　凤城市委市政府把建设“和谐平安凤城”作为各级党委政府的“一把手工程”，作为维护和实现广大人民群众根本利益的“民心工程”，从基层基础建设抓起，在严格落实综治工作领导责任制和解决综治组织人员编制、经费的基础上，围绕农村综治基础建设创造性地开展工作。

　　一是选派综治特派员入村服务。在平安建设过程中，凤城开展“百名特派员服务百村综合治理”活动，市综治委组织公检法司机关和其他综治成员单位选派特派员，到村里兼任综治服务中心副主任，聘期三年。综治特派员要对所服务村的综治基础工作起到明显推动作用，使村综治工作达到有班子重视、群众满意、机构健全、有平安创建工作计划等十个目标值。

　　二是组建村级综治服务机构。凤城市综治委决定，在每个行政村建立综治服务中心，在村委会领导下，依托村综治办、调委会、治保会、驻村民警等，强化村级社会治安的服务性工作。

　　综治服务中心职责是，提供安全防范、生产经营、家庭生活、邻里关系等法律咨询服务，介绍治安和安全防范方法。

　　村综治服务中心的建设标准是，有健全的机构，有固定的办公场所，有完备的工作制度和服务程序，有规范的基础档案资料。

　　凤城市综治委要求，特派员要正确处理“特派工作”与本职工作的矛盾，要深入村组调查研究，分析治安形势，找出影响稳定发展和邻里纠纷的原因，帮助制定解决办法，政法委和派出单位对特派员进行考核。凤城市综治委的文件明确指出，建设村综治服务中心是该市推进平安建设、加强农村综治基础工作的新载体，必须精心组织，一把手要亲自抓，负总责。

　　东港市：大力提高治安科技含量

　　王忠

　　东港市大力提高治安防范的科技含量，实施技防攻坚，对重要区域和场所全部进行治安监控，2005年，全市盗窃案件下降13.6%，其中涉及水利、电力、通讯设施的案件下降了30.9%，呈现出发案少、秩序好、群众满意的局面。

　　东港市委市政府坚持科技创安思想，高层次谋划科技防范工程，成立相关领导小组，精心组织，层层落实责任制，在全市逐步建立起以“点”带“线”和盖“面”的立体防控体系，即定点监控，动态监控，高效监控。

　　定点监控———全市投入1400多万元，在3000多个部位安装技防装置，其中金融、学校、社区办公室、主要交通路口、大型商场、具有规模的企业等区域和部位，安装率达到100%，机关事业单位达到90%，农村产业化小区和城镇商业网点达到80%，形成了人防、物防与技防相结合的治安防范链条，2004年和2005年，东港市荣获辽宁省“平安市”称号。

　　动态监控———把防控重点分为三级，建立三级联网报警系统，即金融等要害部门与市公安局指挥系统联网，机关企事业单位、商业网点等与市属的大东区、开发区公安分局联网，零散的门市、居民住宅等与民警手机联网。

　　高效监控———东港市科技报警服务中心集预警、指挥、调度等功能于一体，技术监控覆盖面达到95%以上，做到迅速反馈，及时出警。

　　此外，东港市还对治安防控资源进行整合，在辽宁省率先实行“110”、“119”、“120”联网，实现多警联动，进一步提高快速反应能力。市公安局还对报警监控系统操作人员进行培训，要求技防报警服务中心24小时值班，值班民警要详细记录设备运行和监控情况，对值班记录每周要进行检查，杜绝技术设施故障和人为故障发生，确保技术防范设施高效运行。

　　振安区：五位一体创建和谐环境

　　管恩杰

　　振安区通过“建家、设网、联动、解困、施教”五位一体工作方式，大力开展“和谐平安区”创建活动，并且将这项工作与经济工作同部署、同检查、同考核，为全区经济和社会发展创造了稳定和谐环境。

　　“建家”———区委区政府在全区开展以建设“和谐平安振兴区”为主题的平安创建活动，利用丹东市关于加大社区“一站四室”建设力度的契机，积极组织和协调辖区单位建立文化活动站、室，为群众建活动之家，在开展文体娱乐活动的同时，综治工作人员组织号召综治工作积极分子开展法律咨询和帮助邻里化解矛盾纠纷活动。

　　“设网”———成立社区义务巡逻队，建立信访预警机制，通过狠抓调委会、治保会、联防队等综治组织建设，形成密集的预防网络。

　　“联动”———发挥“党员联系户”等活动载体的作用，形成社区、楼院、机关干部、基层党员、群众广泛参与的矛盾纠纷排查调处体系，建立以公安主体、联防队为依托的群防群治网络；实行“三五工作日”，每隔十天开展一个主题活动。

　　“解困”———在各街道开展“三个员”和党员联系户活动。“三个员”就是向企业派驻联络员和建党组织员，向特困家庭派驻扶贫特派员，并制作了精美的联络卡。

　　“施教”———通过举办法制讲座、法律咨询、知识竞赛等方式，在广大群众中进行生动活泼的法制宣传教育。通过党员活动定期聘请司法人员到社区开展法律知识讲座，开展法律咨询，送法下乡。

　　振兴区：综治责任制进入私企

　　方君

　　振兴区注重在非公有制企业中落实社会治安综合治理责任制，加强治安防范、安全生产和经营管理，促进企业各项活动健康有序发展。

　　振兴区地处丹东市中心，非公有制经济发达，纳税额已经占到全区财政收入的95%以上。因此区委区政府高度重视新形势下非公有制企业的综合治理工作，不断探索新途径、新方法。

　　首先是抓龙头，建立企业董事长、法人代表负责制，采取请进来召开座谈会等形式，征求企业董事长、法人代表意见，引导他们根据“自主管理”的原则，自觉地承担起抓好企业综治工作的责任，在企业里建立综治领导责任制，组织义务消防、护厂护院等治安防范组织开展活动。其次是在非公有制企业中分类签订责任状，实行综治目标管理。区委区政府把全区100多家非公有制企业按类型和规模划分成若干类型，制订不同的综治责任状，分别由区委与区计发局签订，区计发局与各乡镇街道签订，计发局与拥有党组织的非公有制企业签订，各乡镇街道与属地企业签订，从而将不同的综治工作任务、目标和责任全部落实。第三是规范非公有制企业综治工作的运行机制，指导企业建立综治工作规划、内部责任制等八项规章制度。

　　振兴区还采取切实措施保证非公有制企业综治工作任务全面落实：一是实行法律宣传、提前介入、优选快速、重点保障和矛盾纠纷排查“五项承诺”服务；二是要求政府部门和司法机关为非公有制企业综治工作提供服务，并将此项工作纳入党政机关年度考核目标；三是认真指导、检查、考核非公有制企业综治工作。

　　为确保对非公有制企业综治工作的指导、检查、考核到位，区委区政府要求区五大班子领导定期参加综治会议和有关检查活动；对完成综治工作成果明显的企业给予奖励，对问题较多的给予黄牌警告；对于治安问题严重的将实行一票否决，或者依法提请有关部门吊销其营业执照。

　　如今振兴区非公有制企业治安稳定，秩序良好，经营状况蒸蒸日上，老板们说，综治工作也是生产力，也有经济效益。

　　元宝区：加强未成年人道德建设

　　董传红

　　元宝区把预防未成年人犯罪同加强思想道德建设结合起来，开展“学校、家庭、社区、连心、联手、联动”活动，构建学校、家庭、社区三位一体的教育网络，为全区3.2万青少年健康成长提供了有力保障。

　　一是加强领导，形成关心支持未成年人思想道德建设的工作新局面。区委区政府成立相关工作领导小组，召开全区加强和改进未成年人思想道德建设工作会议，制定相关工作方案，从整体上对此项工作进行规划和安排，落实具体责任，并且把此项工作纳入经济和社会发展规划，定期召开工作例会，领导干部经常深入基层调研，加强指导检查，把组织领导、学校育人、家庭育人和社会育人工作分解到40个党政群单位和部门。

　　二是突出重点，打牢基础，学校、家庭、社会三位一体的基础。围绕“强师重德”不断强化教师的品德教育意识，一丝不苟地对学生进行爱国主义、传统美德和法制意识教育；搞好家庭教育，建立家长学校体系，全区56所中小学都成立了家长学校，组织家长开展活动，交流家庭教育经验；积极开发社区资源，努力营造有利于未成年人思想道德建设的环境，建立以社区党组织为第一责任人、以楼院党员及志愿者为辅导员的思想道德建设网络，依托现有文化娱乐设施开展活动。

　　三是创新载体，积极探索新方法新途径。从2004年开始开展未成年人道德银行储蓄活动，搭建起班主任与家长、学校与社区和家庭的联系互动平台，扩大社会对未成年人道德素质培养的影响；精选45名有经验、有热情的优秀教师到社区担任兼职教师，协助社区开展未成年人工作；2004年10月又组织2000名社区志愿者，对未成年人进行普查，并建立普查档案，为有针对性地开展教育工作提供第一手材料。

　　功夫不负有心人，自2004年以来，全区3.2万名未成年人无一违法犯罪，全区所有中小学做到，无刑事案件，无治安案件，无师生犯罪现象，无治安火灾事故。

　　本版组稿：丹东市委政法委