义马信访部门：从矛盾“中转站”到“群众之家”

　　新华网郑州7月15日电 从矛盾“中转站”到“群众之家” －－河南义马市创新群众工作破解信访难题

　　新华社记者梁鹏

　　河南省义马市从2004年下半年开始，进行了以群众工作方法统揽信访工作的改革，

　　从工作常态到理念革新

　　河南省义马市仅有16万多人，综合经济实力在河南省排在前10位。但近年来，随着各项改革的深化和工业化、城市化进程加快，新矛盾和新问题不断出现。一方面信访量大幅上升，集体上访比重不断增大；另一方面，问题成因复杂，政策性强，处理难度增大，信访工作难做。

　　义马市委书记张英焕说，2003年市里上了一批工业项目，涉及市民、农民利益问题的上访也随之大幅上升。全市290多家企业有60％的企业在发展中处理问题不当，因为政策不配套的问题和情绪化上访成为群体性上访的主要特征。

　　义马市委市政府研究后认为，新形势下的信访工作，事实上是带有普遍意义的群众工作，研究信访问题必须从群众问题入手，这是因为政府已经由管理主体变为服务主体，但政府部门的运行机制没有变，服务职能没有发挥到位，群众的切身利益没有维护到位。因此，必须改变传统的信访工作机制，站在群众工作的高度解决问题。

　　从单打独斗到全面覆盖

　　从2004年下半年开始，义马市开始整合各方面资源，从群众关心的热点、难点问题入手，对信访工作机制进行了“从单打独斗到全面覆盖”式的改革。

　　2005年1月，义马市政府组建的群众工作局正式挂牌，这是义马市信访工作改革的重要一环。这个局在保留原信访局的职能外，将与群众利益联系密切、涉访量较大的民政、人劳社保、司法、科技、公安、国土、建设等部门的信访工作力量进行整合，一把手兼任群众工作局副局长。同时从这些相关部门抽调专职人员到群众工作局集中办公，建立了一个多部门协同工作的新信访工作平台。

　　在群众工作局里设置了法律服务室、交流谈心室、群众活动室、社情民意室和帮扶济困室，市财政投资45万元配备了电视、沙发、饮水机等，把上访大厅改为“群众之家”，让上访群众在这里“累了歇歇脚，渴了喝杯茶，气了消消火”。

　　老信访出身的群众工作局局长程相渠说：“这个平台就像是‘一站式服务’，各部门现场办公，群众不用再像以前在各个部门跑来跑去；而且有权建议通报处理不负责的单位和个人，通过‘效能监督’解决了以前‘信访部门管信访，其他部门旁观’的问题。”

　　2005年群众工作局共接待上访群众216人次，咨询人数168人次，现场解决48人次，其他问题全部如期解决。被抽调到群众工作局的建设局规划科科长周跃牢，最大的感触就是：现场协调缩短了解决问题的周期，方便了群众。

　　记者采访时，遇到了原义马市挂面厂的职工张华。他告诉记者，今年1月份，义马市挂面厂130多名职工集体上访，反映企业破产后职工补偿金不到位。义马市信访部门立即协调让法院、破产领导小组、人劳社保局、审计局、粮食局等单位，并给群众答复1个月内解决问题。到了2月份，职工就领到足额补偿金。

　　从批批转转到举一反三

　　批批转转、协调协调，是信访部门的工作常态。而义马市以群众工作思路统领信访工作带来的一个新变化是：从谁上访解决谁的问题，到举一反三地解决倾向性问题，切实维护群众利益。

　　2005年3月份，义马市准备投资2000多万元修建三条城市主干道，同时一些职能部门也准备盖新办公楼。这项决策出台前，义马市先是通过群众工作局下发“调研意见表”到各部门，然后又组织人员进村入户征求群众意见。一些群众反映，现在城市一些小街道交通不方便，晚上没路灯，政府还要盖大楼，能不能先解决他们的问题。在接到这些意见后，义马市决定停止新盖办公楼，投资600多万元，到10月份给小街道全部装上了路灯。

　　程相渠说，群众反映某一个具体问题，以前我们也会及时解决，但缺乏对同类问题规律性的分析，往往是重复问题重复反映、重复处理，如果处理不及时，就会出现重访老户、上访老户的现象。而现在通过各部门联合分析研究，从谁上访解决谁的问题到解决倾向性的问题，仅2005年一年，义马市便解决了18起企业改制、群众饮水等普遍性的问题，及时把矛盾化解在萌芽状态。

　　义马市委书记张英焕说，通过实践，我们感到只要时刻把握群众的思想动态、关心群众的安危冷暖，就不可能发生意想不到的突发事件；我们工作的着力点应放在解决问题，化解矛盾上。在发展的同时，不仅要在解决群众实际困难、提高生活水平上下功夫，还要在规范运作上下功夫，扎扎实实做好群众工作。（完）