评论：农民权利为何成为"最脆弱的一环"？

　　中国农业大学人文与发展学院在华北、华中、华南的6个省，对主要从事农业生产的24个乡、60个村，就中国农民权益保护现状进行的调查显示，中央给农民的实惠相当部分被基层的乱收费、乱罚款及农资价格上涨所抵消，甚至有些基层政府也在侵害农民权益。(7月14日《中国青年报》)农民权利为何成为"最脆弱的一环"？

　　农民问题是我国三农问题的中心点，农民权益又是农民问题的核心问题之一。中国

　　那么，为什么农民容易受伤呢，为什么农民的许多权益得不到有效保护呢？笔者认为，主要有以下几个方面的原因：

　　一是农民权利生态较为脆弱，还不具备经风挡雨的能力。

　　一方面，多年来的城乡二元政策造成农民权利极端贫乏，农村政治、经济和文化发展迟缓，相对于城市居民来讲，农民处于物质贫困、权利贫乏和文化空白的恶劣生态之中。虽然经过二十多年的农村改革，多数农村解决了温饱问题，也有一部分人走上了富裕道路，但就总体而言农民的权利生态和生存状态还是较为恶劣的，稍有挫折，生病上学都可以成为农民返贫的重要原因。

　　另一方面，在我国全面保护农民权益的法律仍处于空白状态，农民有哪些政治、经济、社会和文化权利，仍然还是一个模糊地带，这导致本已十分脆弱的权利生态更加脆弱，更容易被挤压、限制和剥夺。而权利保护法律的缺位也使农民在权利受到侵害时，难以有效维护和获得法律救济，使问题雪上加霜。

　　二是行政执行力不足，使中央的惠民政策在执行中走样。农民往往处于中国行政管理的最末端，在这里中国从中央到地方的行政权力行使也由强渐弱，政策执行走样的可能性逐级增大，而且受到有效监督并在出现偏差时得到纠正的可能性越来越小，正所谓“天高皇帝远”。比如，这次调查中发现的教育乱收费，政府明明有“一费制”文件，而在学校执行时却大大超出“一费制”限制，成倍地加重了农民负担，这显然是行政执行力不足的典型表现。再如，中央高度重视对失地农民的利益补偿和保障问题，而且也有法律予以保障，然而到了基层政府那里，却有意无意地与用地方站到一起，干起坑农害农的勾当。

　　三是农民权利意识淡薄和维权能力低下，致使在合法权益受到侵害时，不敢理直气壮地维权，反过来助长了侵权者的嚣张气焰。调查统计数据表明，81%的农民是初中或初中以下文化程度，通常他们以家法代替国法，讲人情，不讲法律。大多数农民在发生权益纠纷时采用“私了”的方式；只有不到1/10的农民会选择仲裁和诉讼渠道。农民对法律的生疏、司法程序高昂的诉讼费用和长时间的诉讼期等，阻碍了农民通过司法渠道表达权益。

　　另外，在农村，对行政权力和社会不公进行监督的社会力量也十分薄弱，也影响农民权益的有效保护。在城市报纸广播电视的舆论监督触角几乎伸入到社会生活的各个领域，甚至某个地方的一条狗受到伤害也会报道到媒体上，这使行政权力不敢妄为，各种侵权行为有所收敛。而在农民，对于农民权益保障就没有这么多的社会力量监督。

　　看来，中国的农民权益保护问题，既是一个历史问题，也是一个现实考验，更是一个系统工程。要切实改变农民权益容易受伤的状况，必须从上述多方面采取措施。