平度新闻 冲破藩篱辟新径 开放：胶州活力之源

　　6月6日，香港香江国际集团投资7亿元的胶州湾财富中心项目正式动工。

　　一个开发建设了北京财富中心、科技会展中心以及重庆财富中心等都市大项目的“地产大佬”，为何要选择胶州建设现代CBD？胶州湾财富中心项目执行总经理姚赤耕说：“胶州无处不在的蓬勃活力吸引了香江国际。”

　　如果要追问胶州的活力之源是什么？很多人会脱口而出：开放。从1988年第一家外资企业落户，到今年上半年，胶州累计批准利用外资项目2263个，实际利用外资28.4亿美元；出口创汇连续多年保持全省县级市第一。

　　咬定“开放”不放松

　　2005年，胶州外贸出口总值突破20亿美元。

　　对于数字本身，很多人并不感到惊讶。让人觉得难能可贵的是，在国家调整出口退税政策期间，胶州对外经外贸所表现出来的那种坚定不移。

　　2004年至2005年上半年，国家调整了出口退税政策，25％的退税由地方负担。2004年胶州市地方财政收入才8亿元，退税额就高达1.4亿元。怎么办？是继续招引项目，扩大出口总量，还是点刹车甚至急刹车？

　　面临巨大的退税压力，胶州主要领导毅然做出决策：在加快引进内销型企业弥补退税缺口的同时，继续引进那些科技含量高、附加值高的外向型大高新项目。

　　在积极引进外资项目的同时，胶州支持、鼓励、帮助现有外企增资扩产。“山东出口创汇状元镇”———李哥庄镇拥有外资企业150多家，2004年该镇财政收入4360万元，退税达到750万元。当“夫永塑料”增资2000万美元新上生产线时，镇政府主动派人解决了建设过程中用地、用电等困难。公司经理赵义衍介绍，新厂房建成后，年出口创汇从1300万美元“涨”到了2700万美元。数据显示，2005年该市增资外企达67家，增资额7925万美元。

　　峰回路转。2005年下半年，国家出口退税政策再次调整，地方负担的退税比例大大降低。胶州外向型经济顺势飞扬：2005年新批准外资371家，合同利用外资13亿美元，实际利用外资4.93亿美元。外资企业对地方财政的贡献度达到了32.9％。2000多家外资企业每年给胶州市民带来的工资性收入大约在12亿元。仅农产品出口一项即达2.6亿美元，拉动农民增收近两亿元。

　　冲破“藩篱”辟新径

　　“现在招商竞争日趋激烈，客商要求更高，门槛不断提升，这就要求我们不断创新求变，研究新问题，解决新问题。”胶州的决策者如是说。

　　为不断提高项目承载能力，胶州着力搞好工业园区之间的衔接配套，重点对城区东部、北部工业区进行功能整合，实现道路、管网、公交等要素的共享。5月底，连接胶州湾工业园、经济技术开发区、胶东镇和营海镇工业园的供、排水管网工程正式竣工；投资1000多万元新修的太湖路则将胶州湾工业园、经济技术开发区、胶东工业园连为一体；201、205两路公交车直接开到了胶州湾工业园等园区内。

　　如何破解土地紧张的瓶颈？胶州一方面千方百计挖掘现有建设用地的潜力，另一方面积极探索创新合法用地方式。他们采取“促、收、招、并”等方式，盘活闲置土地3000多亩，落户项目300多个。目前工业区每平方公里项目投资额达到4.1亿元，产生税收4000多万元。按照建设用地总量不增加、耕地面积不减少、质量不降低、用地布局更合理的原则，整理、流转宅基地、非耕地，积极推进工业项目向开发区集中，农民居住向城镇及中心村集中，基本农田向保护区集中。最近国家公布了首批城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点单位，青岛市报批的5个项目区中胶州占了4个，获得周转指标1410亩。今年1至5月份，胶州新签约外资项目73个，合同利用外资1.17亿美元，其中1000万美元以上的项目6个；新签约内资项目239个，计划总投资84.9亿元，其中5000万元以上的项目37个。

　　“追求至善”无止境

　　2005年底，“昌新鞋业”新投资2500万美元，建起了新厂房和11条新的生产线。这是“昌新”落户以来的第八次增资，投资额十年涨了十几倍，成为胶州市投资额最大的外资企业和青岛市最大的制鞋企业。

　　公司负责人介绍，企业经营起来比较轻松，总经理只管工厂大门内的，大门外的事务不用操半点儿心。

　　打造零障碍、低成本、高效率、适宜客商生产生活的环境，胶州可谓不遗余力。通过规范执法行为，强化效能监察，提高审批效率，基层群众、企业和投资者的满意度大幅提高。

　　今年3月，该市将行政许可事项以及行政事业性收费依据等进行了梳理和规范。统一印制了15000余份中、韩两种文版的“软环境建设工作系列专辑”，免费发放给市内外资企业、工商业户、各镇（办）、部门以及特邀监察员、廉政询问员、代码监督员，并向代码监督员发放“绿色通道”信封。客商有什么意见可以通过“绿色通道”信封直接向市委书记、市长或市纪委书记反映。“绿色通道”开通以来，收到各类信件12封，均得到了妥善处理。

　　针对个别执法部门存在的多头检查、随意处罚等问题，胶州实施了年度检查计划公示制、月检查计划报备制、执法行为反馈制和重大处罚事项核准制等六项制度，严厉通报那些不按规定乱检查乱罚款的典型事件和个人。今年以来，该市受理投诉41件，查实20件，给予批评教育18人，责令书面检查11人，取消评优资格2人，扣发奖金2人，行政告诫1人，调整工作岗位1人，对2个单位下达了《监察建议书》。

　　胶州市行政服务中心集中了16个行政审批部门联合办公，是软环境建设的关键环节。今年4月底，胶州组织有关人员考察学习了深圳行政审批电子监控系统，并结合胶州实际筹建行政审批电子监察系统。据介绍，他们年内要在行政服务中心新上电子监察平台、视频监控、行政审批网站和电子触摸屏。系统建成后，将对行政服务中心的每一个工作环节进行电子监控，工作人员如有违规行为，可通过监控系统追溯到具体违规动作。由此，胶州审批工作人员的服务将更规范、更高效、更迅捷。本报记者梁学勇本报通讯员赵法文刘振华