请进——这里就是你的家——访义马市群众工作局

　　以前这里曾是矛盾的会聚点，充斥着对立和剑拔弩张的紧张气氛；如今这里成为一个“家”，有亲切的笑容，知心的话语，满溢着谅解、宽容的平和气氛。

　　以前是义马市信访局的旧貌，如今是义马市群众工作局的新颜。

　　义马市群众工作局还有个别称，叫“群众之家”，7月12日下午，我们参观了这个别

　　家的模样

　　进义马市委大门，没有登记通报等烦琐程序，你可大摇大摆走进去，然后向西拐，一座二层小楼便映入眼帘，这就是群众工作局的办公楼，不同的是还书写着四个大字：“群众之家”。

　　这个“家”很透明，一溜儿6间房，正面全部是落地的大窗户或透明的玻璃门，从外向里看，里面的人和物一清二楚，消除了人们对信访的畏惧感。除一间作为接待厅之外，另5间还分别写着名称：

　　法律服务室、交流谈心室、群众活动室、社情民意室、帮扶济困室。

　　既然是群众之家，咱作为群众也进去瞧瞧吧。推门进去，迎面墙上的一句话便使你心里涌上一股暖流——“累了你就歇歇脚，渴了你就喝杯茶，气了你就消消火，请进——这里就是你的家！”

　　在接待室的小朱见我们进来，笑容满面地请我们先坐到沙发上，随即用纸杯端来纯净水。宾馆饭店有句俗话：“宾至如归”，在这里，那些受了委屈，有了困难的信访户，相信更能体会到这种感觉。

　　一间间转过，由于是炎炎夏日，人并不多，但只要有群众咨询，工作人员皆轻声细语与之交谈，好似在拉家常。

　　温暖，透明，平等，开放，这是对义马市群众工作局的直观印象。

　　家庭成员

　　谁曾想，这个群众工作局是被逼出来的产物。义马市是1981年成立的新兴煤炭工业城市，总人口16万。党的十六大以来，义马市的经济社会发展迅速，短短3年，生产总值和财政收入翻了一番。但伴随着经济的快速发展，特别是工业化、城镇化进程的加快，一些深层次矛盾日益突出，从2001年到2004年，全市的信访总量也年均递增26％。

　　市委书记张英焕说，当时有三件事感触很大，一是信访量的增加使市委、市政府主要领导90％的精力用于接访，没有足够的时间和精力抓经济发展；二是信访增多的义马市在全省大会上被点名批评，一些乡镇干部也因此受到处分；三是连一些信访会议精神都不敢公开宣传，害怕引起更多群众上访。

　　怎么办？面对困境和挑战，义马市委、市政府经过2004年整整一年的调研和酝酿，终于做出抉择：

　　变“堵”为“疏”；

　　变信访部门一家“单打独斗”，为全市党政部门“齐抓共管”；

　　变单纯接访，为全方位维护、发展群众利益。

　　于是，2005年1月4日，义马市下发了当年的一号文件，并挂牌成立了全国第一家“群众工作局”。让我们认识认识这个“群众之家”的“家庭成员”。

　　群众工作局只有4名专职干部，但被赋予6项“大权”－－交办转办权、督促检查权、指导协调权、直接调查权、情报通报权和责任追究建议权。

　　群众工作局还有许多常驻的选派干部，与群众利益密切相关的民政、人事、劳动、科技、国土资源、城建、司法、公安等部门，选派有干部常驻群众工作局集中办公，对口服务，现场解决问题。

　　群众工作局还有30名定期定时的工作人员，他们是全市30名副县级以上干部，每人一个月定期一天轮流值班，形成“全日制接访”。在交流谈心室的墙上，醒目地挂着一张“领导值班表”，群众可以像病人选医生一样，根据自己的意愿选择不同的领导反映情况。

　　其实，在群众工作局这个“群众之家”中，真正的主人是全市16万人民，上面说了这么多“家庭成员”，都是为人民服务的“服务员”。

　　家务事

　　既是群众之家，处理的可以说都是家务事，而家务事总是烦烦琐琐、拉拉扯扯，市委书记张英焕说：“在这里，值班的领导干部要与群众并肩坐在沙发上，平起平坐拉家常。”

　　家务事无大小，群众工作局对每个人反映的问题都有记录，都力争在最短时间内解决问题。一年多来，群众工作局已积累起厚厚的情况登记册，共登记群众诉求1317件，已办结1254件，达95．2％。让我们随手摘录几则。

　　2005年8月底，谭均旭等5人代表原兽医站院内住宅楼20户居民，到群众工作局反映该楼下水道不通已达两年之久，院内屎尿四溢，臭气难闻，住户苦不堪言，多次找开发商协商未果。

　　群众工作局当天即派人了解情况，发现此事牵扯到住户、开发商、周围村民等多方利益，复杂难办，决定以听证会的形式解决。2005年11月10日，群众工作局会同各方当事人、律师、人大代表等召开听证会，在会上讲法律、讲情理，分头做各方当事人的工作，最终使三方当事人各让一步，堵了两年的下水道终于疏通了。

　　2005年11月15日下午5时左右，李某等3人急匆匆赶来，向工作人员诉说他们遇到的难题：原来李某的家人患癌症晚期，住在义煤集团总医院，因病痛，急需注射麻醉药品，当病人家属跑到卫生局时，卫生局说此项业务还没有和药检局交接，所以仍由药检局办理，当病人家属跑到药检局时，药检局说按照新规定，此项业务应由卫生局办理，就这样病人家属跑了一天没有任何结果，而病人还在痛苦中煎熬。无奈之下想到了群众工作局。当程相渠局长听了汇报后，马上通知卫生局、药检局主管领导到现场解决问题，当晚病人家属就拿到了麻醉卡。

　　2006年5月，珠江路夜市商户陈书明等7人，反映夜市被取缔后他们无地方经营，经协调由商户代表和城管大队共同选定经营摊位，目前夜市位置已确定，经营商户很满意。

　　……

　　家里家外

　　2005年1月中旬，当群众工作局还在紧锣密鼓筹建，“群众之家”还在粉刷装修的时候，本报记者闻讯前去采访。

　　稿件写成后，编辑退回：一、机构改革得到有关部门的认可了吗？二、是否“换汤不换药”的文字游戏？

　　一年半之后，记者重访义马市群众工作局，可以交上一篇完整的报道了。

　　数据显示，群众工作局运行以来，2005年越级集体上访批次比上一年下降51．6％，人次下降60．8％；今年前5个月与去年同期相比批次又下降65．3％，人次下降54．8％，没有发生过一起赴省进京集体上访，被评为“省信访工作先进市”。通过新机制的运行，义马市摘掉了信访工作落后的帽子。

　　稳定的社会环境促进了经济社会事业的快速发展，全市综合经济实力2005年跃居全省第6位，成为全国县域经济基本竞争力提升速度最快的100个县市之一。

　　义马市的“群众之家”蓬勃发展，依托市直各部门、街道办事处，设立了90个群众工作站，在各行政村和居委会，设立了群众工作室，形成了“大家”连“小家”的三级群众工作网络。群众不用出村、出镇，可就近到群众工作站、群众工作室的“群众之家”反映问题，能办的主动办了，办不了的交群众工作局协调，没有攒下问题，群众诉求办结率达95．2％。

　　义马市群众工作局的经验和做法得到了中央和省领导的高度重视，肯定了义马市以创新群众工作理念为先导，以全方位构建群众工作网络为载体，以理情绪、解难题、保稳定、促发展为目标，做了非常有益的探索，开创了全新的群众工作思路、体制、机制和方法。2006年7月7日，省委书记徐光春深入义马市群众工作局调研，要求三门峡市总结和完善义马市的做法，在全市范围内作为试点推广，在此基础上，全省将逐步扩大试点，通过这一群众工作新机制、新经验的推广，努力构建平安河南、和谐河南。②13

　　□本报记者李宜鹏

　　本报通讯员李纪从