让农民分享改革发展成果

　　建设新农村

　　本报记者 袁成本

　　“争取人人过得好，确保人人过得去”，这是山东省东营市市委书记石军挂在嘴边的一句话。要想“过得好”，主要得依靠个人的努力；而“过得去”，相当程度上是政府的

　　石军经常重复的另一句“名言”是：“用国内外老板的钱，干发展的大事；用财政的钱，解决老百姓的难事”。近5年来，东营市将65个亿向几千个村庄撒了“芝麻盐”，其中三十多亿是市、县两级的财政拨款，群众出行、饮水、住房、医疗等等一系列“难事”，得到了解决或缓解，仅是改造或硬化的村路，就接近四千公里，2.4万户农民在政府的扶持下用上了沼气。

　　农村社保心系扶贫

　　当石军担任东营市市长的时候，曾带队到最贫穷的小麻湾村调研，此行给他带来了震撼———村里乡亲喝的竟然是村边池塘“与畜共饮”的混水；而如果遇到旱年，连喝这种绿水、混水也相当困难。

　　在东营市九十多万农民中，这样的村民有23万！石军动情地说，对农村、对农民，我们既欠债又欠情，要带着深厚感情来偿还，要建立一套制度，让农民兄弟也分享到改革发展的成果。

　　之后，东营市实行大规模扶贫行动。全市最穷的33个村，分别“承包”给市里几大班子的领导，石军“包”的，就是全市第一穷的小麻湾村。在扶贫行动中，东营市连续派出13批、12000名干部驻村定点。

　　1997年，东营市开始实行农村最低生活保障制度，当时的标准是，每人每年补助120元钱、补齐500斤粮食。之后，低保标准一年一调，今年已提高到1300元。在全市九十多万农村人口中，吃低保的有两万一千多人。

　　东营的农村社保体系，远不只低保。

　　因病返贫是农民的心头大患。在全市一万五千多个贫困户中，4成以上是因病致贫，许多农民生病后不敢就诊。该市的新型农村合作医疗，也起步于1997年，到目前已覆盖了96.8%的农户。由于医疗费用涨势迅猛，合作医疗报销显得有些杯水车薪。于是，东营市在实行家庭账户和大病统筹的同时，又从财政拿钱设立了大额医疗费救助基金。农民在参加合作医疗后，当年医药费超过3万元时，就可以按比例享受救助。

　　以新型农村合作医疗为契机，从2003年开始，东营市启动“农民健康”工程，以财政资金为主，当年投入七千多万元，为每个乡镇卫生院建立了规范的计划免疫门诊和妇产科，为33个乡镇卫生院配备救护车，新建了200处农村社区卫生站。

　　东营的农村社保，特别注重向老年人倾斜。市里安排专项资金，对75岁以上老人发放生活救助。救助金的数额连年增加，去年已达到360元。按规划，再过几年，救助范围扩大到70岁以上老人，每人年达千元以上。在东营市“五保户救助”的10项内容中，有3项专门针对农村老年人，另有3项的最大受益者也是农村老年人。几年来，对“五保户”的供养标准不断增加，并全部由乡以上财政保障。2004年，“五保户”的供养标准是每人每年2200元，2005年则提高至2500元，而今年又提高到2800元。在经济情况好些的垦利县胜坨镇，供养标准更是达到4500元。

　　安居工程阳光运作

　　东营市一直注重农村民主建设，“村民公决”、“阳光工程”、“三监管”等等，在这里实施得有声有色；而农村的民主建设，既是新农村建设的一部分，又为新农村建设提供了制度保障。农村安居工程的运作，就是一个缩影。

　　这些年，大部分勤劳致富的农民搬进了新瓦房甚至楼房，但极少数贫困户还住着危房。经摸底发现，这样的危房户全市共有三千四百多。由此，东营市推出了农村安居工程———由政府投资盖房，给危房户免费居住。房屋的所有权仍归政府，如安居户经济情况好转、有能力自己解决住房问题，房子还要腾出来，周转给更困难的群众。

　　自2004年以来，东营市两年建设安居房两千多套，另有千余套今年将交付使用。安居房面积为50平方米，外加一个小院，每套投资2.2万元。在一些偏远地区，由于运输费用加大，需要乡镇再配套几千元。

　　垦利县黄河口镇，两年分得安居房指标74个。指标一到，第一步就是由村民代表与村干部一起评议，“倒排”困难户。名单排出之后，须在村里张榜公示5天；其他村民，既可以与其“攀比”，也可以替别人“抱不平”。任何意见、建议，都可以向村里、镇上反映，也可以向县里投诉。公示通过之后，分管的镇干部还要实地察看危房，并与村干部或村民代表一起给“旧居”拍照，送县里存档。

　　2005年，垦利县给西宗乡西宗村分配了两个“安居”指标，经过“法定”程序后，倒排出两个困难户，并于5月初在村里公示。这时，有人向乡里反映：一位叫刘俊民的村民，比其中的一户更符合安居条件。乡上的分管干部到实地察看后发现，两家的房子破烂程度难分仲伯，但刘家生活确实更艰难些。刘俊民五十多岁，智力不济，独身一人守着八十岁的老母亲过活。按垦利县的规矩，在公示中出现不同意见，要进行村民公决。最后的结果是，刘俊民“胜出”，当年搬进崭新的安居房。

　　在垦利县、在东营市，类似这种涉及群众切身利益的事情，如救助、救济、大额医药费补偿等等，都要实行“阳光操作”，循规蹈矩，随意不得。