落实“三个一”推进“三个转变”

　　◆湖北省红安县环境保护局 李建明

　　本期提示:环境质量“一把手”负责制是推动“三个转变”的关键手段，是构建和谐社会的有力保障。环保工作“一票否决”制是推动“三个转变”的重要保障，有利于促进各级各部门树立正确的政绩观，从机制上解决经济增长和环境保护“并重”和“同步”发展。

　　建设项目环保“第一审批权”制度是推动“三个转变”的有力措施。

　　新形势下的环保工作，关键是要加快实现“三个转变”，它的精髓是并重、同步和综合。红安县作为一个经济欠发达的老区县，要推进历史性转变，笔者认为，需要坚决落实环境质量“一把手”负责制、环保工作“一票否决”制、建设项目环保“第一审批权”制。

　　环境质量“一把手”负责制是推动“三个转变”的关键手段。环保工作“三个转变”是坚持执政为民、提高执政能力的实际行动，是构建和谐社会的有力保障。作为一个地方的行政首长，地方各级人民政府应当对本辖区的环境质量负责。当前，一些地方特别是一些经济欠发达的地区，“一把手”以牺牲环境重招商、重政绩现象还普遍存在，违法违规地出台一些“宁静日”、“绿卡”之类的土政策。为实现“并重”，近年来，红安县环保部门经常向县委、县政府请示汇报环保工作情况，取得党政主要领导的支持，建立政府与有关部门环境保护目标责任考核制度；向人大代表、政协委员宣传环保工作，为环保创造良好的执法条件；利用群众信访，促使领导重视，有效地促进“一把手亲自抓，负总责”的全面落实。

　　环保工作“一票否决”制是推动“三个转变”的重要保障。建立和执行“一票否决”制是促进各级各部门树立正确的政绩观，从机制上解决经济增长和环境保护“并重”和“同步”的有效途径。同时有利于各级各部门正确处理经济发展、社会进步与环境保护的关系、当前与长远的关系、城市与农村环保工作的关系、区域之间环境保护的关系。“十五”以来，我县始终把“一票否决”作为考核干部的一面镜子，建立完善的领导干部环保考核制度、环境保护目标责任制度、公众问卷评价制度。县政府与各乡镇、县直各部门签订环保目标责任状，层层抓落实。同时通过各项绿色创建活动，对完不成环保目标责任单位的主要负责人不得提拔重用，有效促进各级各部门带头抓环保，科学管环保的良好氛围。

　　建设项目环保“第一审批权”制度是推动“三个转变”的有力措施。用好“第一审批权”才能真正使《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》中“不欠新账，多还旧账”落到实处。近年来，红安县坚持既要金山银山，更要碧水蓝天的理念，在引进项目过程中始终把环保放在第一位，强化与发改、商务、工商、规划等部门的协调与沟通，坚持空间布局不合理的不批；产业结构不合理的不批；污染总量不削减的不批；不符合国家产业政策的不批；不符合产业结构调整方向的不批；不具备污染处理能力危及环境安全的不批。同时对一些低能耗、无污染、市场前景良好的优质项目，坚持全面考察，深入论证，确保项目投产后获取最大的经济效益和环境效益。从源头上控制新污染产业，避免了生态环境的破坏，极大地拉动了全县工业经济的增长。