日前，第七届全国行政复议协作会议闭幕。国务院法制办行政复议司负责人在发言中指出，当前一部分行政纠纷游离于法定渠道之外，70%未经过行政复议的行政纠纷直接进入了行政诉讼，这是行政复议能力偏弱的重要标志。为此，要求加强行政复议能力建设，特别是加强市、县两级行政复议机构的能力建设势在必行。
行政复议是指公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，依法向
特定行政机关提出申请，要求行政机关撤销或者改变原来的具体行政行为。作为行政机关内部自我纠正错误的一种监督制度，行政复议在性质上具有两个特点：行政复议是行政机关内部的层级监督；行政复议是一种事后救济措施。如果公民对行政复议不服，还可以提起行政诉讼。相对于行政诉讼来说，行政复议不用交缴费用，而且有严格的复议时间限制，对公民来说更为直接和便捷。可见，行政复议制度既节约了百姓的诉讼成本，也节约了司法资源，对促进行政机关严格依法行政，保护人民群众的合法权益，加快建设法治政府具有重要意义。据统计，北京市从2000年至2004年受理各类行政复议案件6691件，其中依法维持的3677件，撤销、变更、确认违法的506件，不予受理的751件，作其他处理的1757件。从北京市复议机关处理这些案件中，相关人士发现，目前的复议案件具有如下特点：一是案件涉及的行政种类越来越广泛，涵盖了行政许可、行政强制措施、行政处罚、行政收费、行政确认、行政不作为等各个方面。二是案件涉及的部门越来越多，目前已涉及到20多个部门。三是群体性复议案件的数量从无到有，逐年增加。四是申请人聘律师参与复议案件的情况越来越多。五是行政争议案件中涉及城市规划许可、土地房屋权属登记、拆迁等有关群众切身利益的热点问题的达到行政争议案件的70%以上。
然而，如此好的一项制度，一些地方的行政复议能力却偏弱，或因搞官官相护，或因人力不足等原因，将合法的行政复议申请拒之门外。与此同时，还有这类现象，对不属于法定的行政复议范围，但与公权力的运用有关的纠纷，老百姓提出行政复议申请的，一些部门只作简单化处理。《半月谈》报道的一桩行政复议案更为恶劣，辽宁省葫芦岛市龙港区政府强行拆除一民营企业厂房后，该企业提起行政复议申请。葫芦岛市政府虽受理申请，但却拖延3年不作出决定。市法院判决市政府履行法定职责，市政府置若罔闻。省政府作出行政复议决定，区政府竟拒绝执行。
党和政府对建立和完善化解纠纷长效机制的要求日趋迫切，行政复议制度作为把行政纠纷依法化解在初发阶段、化解在基层，防止行政纠纷扩大和激化，以维护社会稳定，推进和谐社会构建的一项重要制度和主要渠道，将在这种形势下扮演更加重要的角色。但如果行政复议总是让当事人折腾得筋疲力尽，那么，无论如何加强行政复议能力建设，都恐怕会是一句空话了。
来源：《工人日报》
