内乡“水费风波”引出的体制困境

　　核心提示

　　7月初，内乡县的部分自来水用户纷纷向媒体反映，称该县自来水公司长期以来对用户月用水量不足3吨按3吨收费，强制实行最低消费，这在地处伏牛山系的小县城引发了一场风波。记者调查发现，这项存在了四年的收费项目属于违规操作，事发后，在社会舆论的关注下，自来水公司向县政府汇报并取消了这项“霸王条款”。

　　事实上，内乡县违规收取的费用并不多，为何这个属于政府垄断经营的企业如此铤而走险？在走访中记者发现，内乡县自来水公司目前运营困难，长期负债经营，甚至连职工工资都无法及时发放，职工养老金更是拖欠金额在百万元以上。是什么导致了这个奇怪的现象？县级自来水公司该如何走出困境？

　　“水费风波”始末

　　“不足3吨按3吨收费，这不是鼓励浪费吗？”每到收水费的日子，居住在内乡县城的张先生都要为这个问题生气，因为他家人少，用水量很小，每个月都不足3吨，可是内乡县自来水公司却要按照3吨的标准收取费用。

　　张先生的遭遇并不是个案，自2001年起，内乡县自来水公司一直执行着这个最低消费的政策。7月5日，深感不公平的张先生向有关部门投诉了此事，同时也向新闻媒体反映了这个现象，随后此事引起了内乡县不少自来水用户的不满。

　　面对用户的广泛质疑，内乡县自来水公司总经理李守杰却认为这样的收费是合法的。李守杰拿出了两份文件，一份文件是1997年1月5日河南省政府颁布的《河南省城市供水管理办法》，另一份文件是县政府办公室于2001年8月27日出台的《内乡县县城供水管理规定》，文件中有关于“最低消费”的政策规定。

　　此事也引起了南阳市物价部门的关注，他们接受记者采访时说，2002年10月23日，河南省发展计划与改革委员会、河南省财政厅、河南省建设厅、河南省水利厅、河南省环保局联合下发了《关于进一步推进我省城市供水价格改革的意见》，自当年11月1日起，取消任何不利于节约用水的用户用水最低消费的规定。

　　也就是说，自2002年就该取消的最低消费标准，在内乡县违规存在了4年。

　　“我们没有接到后来的这个文件，也不知道。”7月7日，内乡县自来水公司总经理李守杰接受记者采访时说，用户们的质疑出来后，他专门上网查询了这个后来出台的文件，发现确实属实，因此他已经起草了一个报告，向县政府汇报此事，并准备取消最低消费。

　　7月8日，记者见到了这个盖有自来水公司公章的报告，报告建议县政府废止《内乡县县城供水管理规定》中关于最低用水消费标准的规定。

　　“最低消费”的合法与隐情

　　“现在全国都在建设节约型社会，自来水公司怎能背道而驰？”内乡县城区市民张先生的质疑代表了不少用水居民的心声。

　　“实际上，我们执行最低消费的收费制度是有依据的。”内乡县自来水公司总经理李守杰说，由于在城市自来水供应中，存在“跑、冒、滴、漏”等普遍现象，加之其他的损失在内，抬高了自来水企业的运营成本，因此，政府为了保障城市供水事业的健康发展，制定了相关的制度。省政府在1997年1月5日颁布了《河南省城市供水管理办法》，其中第三十一条规定：“生产、经营、生活等用水实行分表计量收费，用水量未达到水表底度的，按规定的底度标准收取水费。”而2001年8月27日出台的《内乡县县城供水管理规定》也规定：“县城供水单位对用户实行最低基数定额计量，用户每月用水量低于最低量，按最低量计收。”

　　也正是基于此种原因，自来水公司采取“最低消费”是一种“潜规则”。但是，2002年，河南省发展计划与改革委员会等相关单位又出台新规，取消了这个不利于节约用水的规定，使原本合法的“最低消费”没有了政策依据。

　　事实上，在内乡县城，每月的用水量不到3吨的用户并不多，只有二三百户左右，对于自来水公司而言，违规收取的费用并不多。李守杰透露说，目前内乡县执行的水价是每吨2．15元，其中0．85元是替政府代收的南水北调基金和污水处理费，实际每吨的收入只有1．3元。

　　李守杰告诉记者，之所以一直执行最低消费还有一个原因是，由于内乡县自来水用户大部分安装的是旋翼湿式冷水表，这种老式水表灵敏度较低，如果用户把水龙头开得很小，水表的指针就不走。因此出现了不少用户“钻空子”，采用麻线水、滴水的办法偷水，公司没办法监督，损失不小。“我们公司现在每个月的收费率只有供水的一半。再加上管网老化、设备维护费用高等因素，导致公司的经营陷入困境。”

　　违规收费背后的无奈

　　“我们也是没有办法，公司一直是在亏损运营。”李守杰面对突如其来的质疑显得有些无奈。

　　李守杰说，内乡县自来水公司由于长期处于政策性亏损状态，目前日供水在8000吨左右，收回的水费还不足维持正常的开支。

　　“前几天刚和劳动部门达成协议，每年偿还养老金1．2万元。”李守杰说，由于公司负债累累，造成职工的养老金等不能及时缴纳，劳动保障部门催缴多次，没办法，才与他们达成还款协议，每年还1．2万元。“估计全部还完需要一百年。”

　　作为内乡县的“垄断性企业”，为什么自来水公司陷入如此困境呢？

　　李守杰说，公司作为政府垄断性企业，在经营过程中，既要讲经济效益，更要注重社会效益。公司在运营前核算的水价完全成本是2．45元每吨，而且南阳市物价局于2004年9月14日对内乡县城区自来水价格进行了调整，居民生活用水收费标准为1．5元每吨，但是，当时县政府考虑到居民的实际承受能力，将价格定为1．3元每吨。

　　多年的运营之后，内乡县的自来水供水网络老化，水的损耗日益增大，但是管网建设又全靠企业自筹资金解决，因此自来水公司常年负债经营，连续多年出现经营性亏损。目前，自来水公司职工的平均工资都在500元左右，但还是不能全额准时发放，只能发放工资的一部分，而拖欠职工的养老金等费用更是高达一百多万元。

　　在递交给县政府的报告中，内乡县自来水公司在取消“最低消费”的同时，提出了“涨价”的请求，要求将目前的每吨水费由1．3元提高为物价局核准的1．5元。按照这个标准，加上政府征收的南水北调基金和污水处理费，内乡县城的自来水价格将为2．35元每吨。

　　“我们想涨价后多少能弥补一些公司的‘窟窿’。”李守杰说。

　　“垄断企业”的体制困境

　　据了解，内乡县自来水公司是隶属于县建设局的二级机构，属于事业单位，企业化运作，目前的日最大供水能力为万吨，而正常的水供应为8000吨左右。和其他自来水公司一样，内乡县自来水公司属于“垄断性企业”。

　　7月8日，内乡县建设局党委书记丁金安告诉记者，目前内乡县自来水公司有职工176人。

　　“说实在话，自来水公司的工作有60个人足够了。”丁金安说，由于历史遗留问题和企业转制不彻底，自来水公司目前编制内人数为176人，每个月仅工资一项就占了公司收入的绝大部分，公司为此不胜其累。至于公司人员身份的复杂性，丁金安表示不愿多谈。

　　而实际上，按照相关规定，万吨水厂的正常编制应为93人，值得参考的一个数据是，利润连年增长的深圳市自来水（集团）日供水能力为167万吨，员工只有1900多人。由于公司冗员重荷，反而降低了员工的工作积极性，如此恶性循环，导致了目前的困难重重。

　　“目前我们能做的只能是厉行节约，减少费用开支，降低供水成本，向管理要效益……”谈起自来水公司的出路，内乡县自来水公司总经理李守杰认为，面对企业的体制弊病，并不是一时半会就能解决的问题，只能在今后的经营过程中逐渐减员、增效、降耗，控制生产成本，实现资源合理配置和企业自身发展的统一。③43

　　自来水的正常供应对于城区来说是关系民生的大事。本报资料图片

　　水表老化，计数不灵敏成为自来水公司实行“最低消费”的一个理由。本报资料图片