为外来务工者营造阳光社区

　　人民日报记者何伟

　　漂亮整洁的公寓楼，恢宏大气的健身广场，装潢入时的商业街……这哪里像是“民工村”？几乎每个走进浙江省奉化市郊外力邦社区的来宾无不感到惊讶：没有乱搭的临时建筑、污水横流的庭院，有的是花园绿地、相见时的笑容以及校园般宁静的氛围。

　　外来务工人员如何愉快地融入当地社会？奉化市委书记胡谟敦总结为：市场化运作，社区化管理，人性化服务。

　　政府“把舵”企业“划桨”

　　市场化运作巧解公益难题

　　力邦社区归属于奉化市西坞街道，却不是严格意义上的城市社区，而是外来务工人员集中居住区。这片占地52亩的6栋公寓楼群，居住着来自全国18个省市区的近3000名外来务工人员。

　　问及力邦模式的由来，西坞街道的干部坦言是被逼出来的。为解决企业用工的居住问题，4年前政府出面建造了“外来人员公寓”。但问题很快显露出来，政府贴钱不说，还经营不好。这时力邦投资公司加盟，组建股份公司，西坞街道占股份的10％，力邦投资公司占90％。在公寓经营管理上，由力邦投资公司具体负责，西坞街道的职责是指导，并在重大事项如食宿费的价格上具有否决权。这种政府“把舵”、企业“划桨”的机制，使经营者兼顾了公益性和市场化。

　　在政府监督下，力邦公司把居民的吃住费用压到了保本的边缘。一名安徽小伙给记者算了笔账：按每天5元餐费计算，一个月只要150元，住宿费只要25元。就是说，在力邦社区吃住，每月不到180元。

　　如此，公司是不是在做赔本买卖？投资方老总蔡烈烽给记者算了3笔账：一是每月25元房租虽然很低，但公司可从其他服务上得到补偿，如社区内经营的餐馆、歌厅、超市等消费链。二是餐费尽管报价很低，但靠规模效益并不亏。三是由于力邦社区良好的社会形象提升了品牌效益，长远看，土地、楼房增值也不菲。

　　服务式取代防范式

　　社区化管理让外来工舒心

　　给外来务工人员一份自信和舒心，是力邦模式的魅力所在。

　　为让居民有主人的感觉，力邦社区实行民主自治管理。3年前，力邦社区就选举产生了全国第一个外来人员自治组织———力邦社区居民委员会，下设宣传教育、治安调解、计生服务和物业管理4个委员会。社区还设有帮助村民维权的工会。去年春节前，有家企业以生产忙为由，只给员工放3天假，村民通过工会与厂家交涉，最后争来了7天假期。

　　外来工大都有这样的心理：出来打工，吃苦、受歧视是难免的，许多人甚至做好了这种心理准备。而一旦真的受歧视了，往往又会寻机发泄或报复。对一些不良习俗，社区采取尊重式管理。起初，楼上往楼下、室内往花园乱丢垃圾的人较多，社区没有采取简单的罚款了事，而是让大家参与公共卫生活动，“你丢我扫”，乱丢垃圾的反而没了。针对食堂排队买饭菜时出现的插队现象，管理人员在食堂醒目处写上一条标语：“我们是力邦社区的主人，排队体现了我们的素质”，插队这一在许多公共场所司空见惯的现象在力邦社区竟慢慢消失了。

　　从监控式的管制到人性化的管理，力邦社区发生很大的变化：刚入村时的拉帮结派打架斗殴现象没有了，随地吐痰的习惯改掉了，姑娘小伙衣着整洁入时、言谈举止文明了。3年来，有80多名优秀青年递交了入党申请书，5名优秀分子加入中国共产党。今年“七一”，力邦社区党支部被评为全国先进党支部。

　　从追求生存到美化生活

　　人性化服务构建温馨家园

　　“不仅要让外来务工人员‘劳作着、生存着’，而且要让他们像大多数的城市居民那样‘生活着、享受着’。”奉化市委宣传部部长陈利权介绍说，力邦社区的文化活动与校园一样丰富。社区开办了电子阅览室、书刊室，设置了阅报栏，订购了多种报纸杂志书籍，成立了读书俱乐部、文艺俱乐部、青年文学社，创办了《力邦青年》杂志。网吧、台球室、卡拉ＯＫ室等文化体育设施免费或者以低廉的价格向村民开放。

　　互助友爱是力邦社区的另一风尚。投诉和求助热线随时为居民排忧解难，心理咨询室为受挫折或委屈的年轻人提供咨询服务，“居民应急暂借基金”进进出出许多笔借款。

　　力邦帮助企业丢掉了“企业办社会”的包袱。据专家测算，照以往的办法，27家企业各自建员工宿舍和配套设施安置3000名员工，需要300亩土地，而建一个力邦社区只需50亩土地。

　　力邦社区也让政府省了心。办这样的公益性项目不仅一分钱补贴也没有，而且还有进账。有了力邦村后，街道引进100多家企业，招商引资连续5年全市第一。治安管理部门更是高兴。力邦村自建村以来，没有发生过一起重大治安、刑事案件。

　　在力邦社区，居住者感到很舒心。降低收费不仅最终让外来务工人员受益，自身权益得到有效保护，更使他们满怀欣喜地融入异乡的温馨家园。

　　短评

　　让外来务工人员融入城市

　　奉化市从完善体制、健全机制入手，探索出“市场化运作，社区化管理，人性化服务”为特征的力邦模式，为加强外来务工人员的管理服务提供了有益的启示。

　　外来务工人员如何融入当地社会生态圈？一般的做法是，要么政府“自己动手”建公寓，但由于只是当作一项政府工程、公益事业来办，政府不断贴钱，大都难以为继；要么由用工企业“自想办法”建宿舍，但“企业办社会”同样面临成本问题，容易成为包袱。还有一种完全市场化的公寓模式，却因片面追求经济效益，难为外来务工人员接受。

　　力邦模式的成功之处在于建立了政府“把舵”、企业“划桨”的运行机制。当地政府推行市场化运作后，并没有撒手不管，而是有所为、有所不为。通过保留股权，对住宿费、餐费价格变动等大事项行使否决权，及时校正单纯追求利润的行为，保护了外来务工人员的切身利益，从而取得了政府和企业、经营者和租住者、社会和当地居民都满意的多赢效果。

　　力邦模式的价值，还在于在组织管理和文化建设方面形成了一套新机制：推行民主法治，让居民在获得应有的尊重中实现自我管理；坚持寓教于乐，让居民成为文明社员；坚持平等友爱，努力让居民感受家的温馨。

　　外来务工人员社区建设是一项庞大的系统工程，涉及深层次的体制改革和机制创新。不管问题有多复杂，只要充满爱心、勇于创新，就能探索出通向和谐发展的宽广道路。

　　（转载自7月15日《人民日报》）