保障措施应添“心理干预”

　　昨天，市人大法工委召开座谈会，征求对《突发事件应对法（草案）》（以下简称《草案》）的意见。与会人士对《草案》的出台表示肯定和赞同，同时也提出了不少意见和建议。

　　界定突发事件等级

　　《草案》中将自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为“特别重大”、“重大”、“较大”和“一般“四个等级。市地震局处长肖功建认为，《草案》只是笼统地说明按照社会灾害程度和影响范围等因素来决定，对四个等级标准的界定并不明确。他认为，在不同地区，灾害所造成的影响是不一样的，比如城市承受灾害的能力相对脆弱，同样程度的灾害发生在大城市所造成的损失远远高于西部偏远地区。而且，《草案》对分级标准的制定到底由哪个部门制定，也未有明确规定。

　　保障措施应添“心理干预”

　　《草案》第四十一条规定“向受害人员提供临时避难场所、生活必需品、医疗救护、卫生防疫等保障措施”。市卫生局赵华强建议保障措施中加上“心理干预”一条，他认为不仅要保护受害人员的生理与物质上伤害，还要考虑到其心理承受能力。事实证明，受害人员的心理恐慌不易消除，很多国家设有专门机构来进行心理干预，干预对象不仅针对受害的老百姓，还包括参与救助的工作人员。华东政法学院杨寅教授表示，“心理干预”是否能改成“心理整治”，更为妥贴。

　　设专门机构协调指挥

　　《草案》加大了对违法官员的问责。市法制研究所副处长赵卫忠认为，《草案》对管理体制的法律关系表述不清楚，使得执行难以落实。水利部、农业部、公安部、林业部等都设置应急系统，每个部门都有一定的预报能力，可一旦发生重大和特大灾害事故，则需要几个部门通力合作。但事实上，各部门职能交叉、重叠，一旦事发，很容易互相推诿，出现分门把守，分兵作战现象。华东政法学院高复平教授建议，设立一个常设机构，除日常情况下应对处理，一旦发生重大和特大突发事件，它能起到协调、指挥的作用，使各部门有机合作。肖功建建议，人大应建立公共安全委员会之类的立法机关来监督政府的落实行为。

　　本报记者 王海燕