评论：统一KTV曲库系统该如何推行？

　　作者：杨涛（个人文集）

　　经文化部批准，“全国卡拉OK内容管理服务系统”将于近日启动，届时，武汉、郑州和青岛三个试点城市将率先在市内的KTV建立统一的曲库系统，文化部文化市场发展中心主任梁钢昨日介绍，此举旨在防止不健康歌曲进入KTV，并逐步解决唱片业、著作权人和卡拉OK经营者之间关于著作权的矛盾。（《新京报》）

　　这一统一KTV曲库系统的建立，对于切实保障唱片业经营者、著作权人的合法权益，是一个可行的措施，可以逐渐改变现行的KTV经营者使用他人作品进行营利性活动不支付酬金的现状。而且，现在在试点城市推行中，应当是争议不大，遇到的问题也不会是很多。因为，目前，系统接入实行“零成本接入，自愿为原则”，也就是系统的接入不要钱，但是经销商“下载歌曲要收费”，同时，是否接入由KTV的经营者自行决定。所以，作为KTV经营者来讲，只要其有自由选择的余地，他当然会考虑成本与收益等等利害关系后决定是否接入，当然不会与主管部门发生较大的争议。

　　然而，在我看来，这种“自愿为原则”的推行恐怕是会产生新的问题，会与建立这一系统以维护唱片业经营者、著作权人合法权益的初衷相违背。因为，按照梁钢的话说“严格地说，现有的KTV场所中，没有一个(场所获取歌曲)是完全合法的”，“对每一家KTV场所来说，获得所有版权是不可能的任务”。而接入系统后，系统可记录歌曲点播的具体次数，并以此作为歌曲著作权人的酬金依据，这就意味着KTV的经营者的经营成本提高了，那么，作为理性的经营者来说，他就会选择不接入，这样，唱片业、著作权人的利益不能得到最周全的保护。同时，有些守法经营者接入系统后提高了经营成本，一些投机的经营者不接入而节省了这一笔开支，这又破坏了市场公平竞争的环境。

　　因此，我建议，对于这种统一KTV曲库系统应当对全体的KTV的经营者实行“强制接入”的原则，以确保所有以营利为目的使用他人歌曲的KTV经营者，都要向歌曲著作权人支付相应的酬金，以保障唱片业经营者、著作权人的合法权益。

　　但是，如果实行“强制接入”的原则，紧接着的问题是：一是既然歌曲录入系统后，唱片业、著作权人能多获得一些收益，那么他们就会争相要求将自己的歌曲录入系统，如此一来，管理这套系统的管理者就有权力来决定是否录入，就会产生“寻租”行为，从而又可能产生一个新的腐败领域；二是“不健康歌曲”是不录入系统的。能够进入曲库并提供给经营者和消费者使用的东西，都要提前经过审查。内容要符合国家法规和相关政策、版权要清晰、内容录入的方式方法也要符合要求。那么所谓的“不健康歌曲”如何界定，这种审查由谁来进行，如果由管理者自行认定，那么会不会侵犯经营者和消费者自由选择欣赏歌曲的权利。

　　针对这两个问题，我的建议也有两点：一是对于任何正规的通过合法渠道出版发行的歌碟，唱片业经营者、著作权人都有权在不支付任何费用的情形下，要求将其歌曲录入这套系统，系统的管理者没有正当理由（如属于侵权违法作品、不健康歌曲等）不能拒绝，歌曲的录入不能凭管理者自身喜好来决定，如此才能消除管理的“寻租”行为。二是对于“不健康歌曲”的认定，首先要制定比较详细的可操作标准，不能由系统的管理者说了算；其次是认定结果要向公众公示并说明理由；最后，更为重要是要给唱片业经营者、著作权人、KTV经营者、消费者一个申请渠道，在系统的管理者认定某一歌曲为“不健康歌曲“后，他们有权向一个中立、权威的音乐协会提出申诉，由音乐协会来作出最终认定。

　　所以，我认为，我们有必要建立统一KTV曲库系统，而对于该系统的推行应当坚持“零成本接入、强制接入原则”，并且，只要是过合法渠道出版发行的歌碟，唱片业经营者、著作权人都有要求录入该系统的权利，对于“不健康歌曲”的认定要有严格的标准，并给相关利害关系人以救济的权利。

　　审稿：刘恩峰