平安创建要有新突破

　　平安访谈

　　本报记者 台建林

　　7月11日，阳光下，西安鼓楼高悬着的“文武盛地”四个字金光熠熠。鼓楼旁，你一不小心丢落一枚硬币，派出所电子监控室将镜头拉近，就能分辨出地上的硬币一分钱还是一

　　这是“平安西安”的一个缩影。谈起“平安西安”创建活动，陕西省西安市委副书记焦安发颇多感触。

　　背景：基层有支专门的综治队伍

　　———西安市委常委会议、政府会议多次研究综治工作，明确基层综治队伍编制，增加专项经费投入。市委、市政府召开全市创建“平安西安”动员大会，陕西省代省长、西安市委书记袁纯清进行动员部署，市长孙清云在创建“平安西安”出警仪式上讲话。各区县党委政府、市综治委各成员单位，不断加大人员、经费投入。

　　———西安市综治委提出“城市安全、社会安定、人民安居”的工作目标，并专题报告市委常委会审议通过。市委政法委、市综治委制定下发《关于深入开展创建平安西安活动的实施意见》，明确“平安西安”创建活动的10项重点工作。

　　———相继召开设立校园警务特派室、基层基础工作、组建群众性专职治安巡防队等几个现场会，组建了3000人的群众性专职治安巡防队伍，在300多所中小学校建立校园警务特派室，构筑城市电子监控系统，推行治安防范承包责任制，在农村、社区、企业等基层单位设立综治机构。

　　分析：专政机构力量总是有限的

　　长期分管政法、综治工作，焦安发思虑甚深。他认为，社会矛盾、社会对抗以及激化了的表现形式———社会犯罪，都是社会的客观存在，它们是一定社会关系的体现，也是一定社会关系相互作用的结果。在全社会整体社会关系、社会作用机理没有大的改良演化的情况下，单方面依靠社会专政机构及其他社会组织的力量，来减少和化解社会矛盾和冲突，干扰和转化有害的社会作用关系，其作用和影响总是有限的。

　　前瞻：平安创建要有新突破

　　焦安发认为，综治工作要见大的成效，就必须从社会建构的最基层最基础工作开始。综治工作、平安创建工作不可能一蹴而就，需要做大量最基本最扎实的基础工作。

　　———在预防和化解矛盾纠纷上有新突破。

　　在出台改造拆迁、企业改制、土地征用等涉及群众利益的重大决策过程中，一定要充分听取群众意见，注重从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生；

　　由各级综治委(办)、联席会议(办)牵头组织开展横向联合排查活动，由市直部门组织本系统开展纵向排查活动，进一步完善县(区)、市直部门、乡镇街道、企事业单位四级联动定期排查调处体系；

　　充分运用人民调解、司法调解、行政调解等手段，超前主动地做好化解工作，坚持“一个问题、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”，做到发现一起、调处一起、稳定一起；

　　制定和完善重大群体性、突发性和公共安全事件的应急处置工作预案，提高保障公共安全的能力；

　　将矛盾纠纷调处成功率和满意率作为考核的重要指标，建立矛盾纠纷排查调处的情况通报制度和督查督办制度。

　　———在技术防范上取得新突破。

　　西安城六区80%以上派出所要建立三级监控平台；城六区公安分局要全部建立二级监控平台，并与三级监控平台联网；全市重点地段和主要大街的技防网络覆盖率要达到60%以上；周边七区县党政机关所在地的技防网络覆盖率要达到50%以上；完成警铃入户建设任务。

　　各区县因地制宜，重点在城市的公共复杂场所、要害部位安装电视监控系统，逐步建立以110为依托，覆盖重点部位、路段、场所、单位的电子视频监控网络系统。

　　———在基层基础建设上有新突破。

　　整合和增强基层维护社会治安和稳定的力量，加强乡镇、街道综治机构建设和“两所一庭”建设。加强党的基层组织建设和村(届)委会等群众自治组织建设。抓紧组建专职群防队伍，完善群防队伍管理机制和经费保障机制。推行“治安中心户长”、“警铃入户”和“治安承包责任制”经验做法。提高创建活动在基层的覆盖率。

　　———在加强和改进社会管理上有新突破。

　　加强社会管理，贯彻好宽严相济的刑事政策，一方面继续抓好打黑除恶专项斗争，严密防范和打击“两抢一盗”等多发性犯罪，严厉打击严重危害市场经济安全的各类经济犯罪，加大对严重暴力犯罪和黄赌毒等社会丑恶现象的打击力度，切实增强人民群众的安全感。另一方面，要本着教育和挽救大多数人的方针，更多地将惩罚犯罪转变到预防犯罪上来，尽量减少社会对立面。加强社会管理，还要管好重点人群，还要注意加强对影响社会治安的新情况新问题的研究。

　　———在加强舆论宣传上有新突破。

　　从有利于维护和谐稳定、有利于维护司法公正、有利于维护政法队伍整体形象出发，指导和协调有关部门共同做好政法综治宣传工作。各级综治、政法部门要加强与新闻单位的联系，加大对开展创建“平安西安”活动的宣传力度，努力营造平安建设良好的舆论氛围，切实提高平安建设的群众知晓率和参与率。