夯实农村平安建设基础

　　平安笔谈

　　张志明

　　近年来，山东省枣庄市以建设“平安枣庄”和构建和谐社会为目标，坚持标本兼治、重在治本的原则，积极探索农村平安建设工作的长效机制，创造性地实施“两个一”工程

　　为确保“两个一”工程顺利实施，市委、市政府每年都要召开全市政法工作会议和全市平安建设工作会议，专题研究部署“两个一”工作，认真总结经验，查找问题，部署任务。各区(市)、乡镇(街道)层层成立了由党政负责同志任组长的“两个一”工作领导小组，主要领导负总责，分管领导具体抓，形成了由党委、政府统一领导，各部门各负其责、通力协作、齐抓共管的工作机制。各级财政增加了对“两个一”工程专项经费的拨付。对法律大专生的学费，实行镇政府、村集体、个人各拿1/3的办法，条件好的乡镇培训资金全部承担。对不能拿到学历证书的学员，学费由个人全部承担。对培养法律明白人所需用的辅导材料全部免费发放。截至目前，市、区(市)、乡镇三级先后投入90多万元，为法律明白人培养对象编印《法律明白人读本》、《法律明白人应知应会手册》等法律学习辅导材料12种、100多万册；投入500余万元，修建教育培训场所、添置宣传教育设施和器材。

　　市里统一制定下发了《关于实施“两个一”工程活动的若干规定》等9个配套性文件，把“两个一”工程纳入各级社会治安综合治理暨“平安建设”考核内容，实行动态管理。各区(市)、乡镇把村规民约、赡养协议、土地承包、计划生育等纳入平安家庭责任书考核内容。对各户学法、守法、用法情况进行考评，考核结果作为评比“文明家庭”、“遵纪守法光荣户”以及家庭成员参军、升学、评先、入党、入团的政审依据。

　　经过近几年的探索和实践，全市的“两个一”工程建设取得了明显成效。一是提高了农村群众的遵规守法意识，促进了农村基层的和谐稳定。通过实施“两个一”工程，农村干部群众依法自律、依法维权、依法履行义务的意识和能力不断增强，各类矛盾纠纷明显减少，在维护农村和谐稳定中发挥了重要的作用。今年以来，全市农村社会治安秩序进一步好转，各类民间纠纷同比下降26%，全市刑事发案同比下降7.7%，其中农村刑事发案同比下降15.2%，可防性案件同比下降34.2%，人民群众对社会治安满意率进一步提高。二是提高了村级干部的法律素质，促进了农村基层组织建设。目前，全市法律大专生担任村主任的达到1733人，占全市行政村总数的78.2%。在2004年的村级“两委”班子换届选举中，法律大专生村干部100%连选连任，还有424名高票当选。三是提高了村民自治水平，促进了农村基层民主法制建设。广大农民群众积极参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，主人翁意识不断增强，自我教育、自我管理、自我约束、自我发展的自治意识不断强化，农村各项工作纳入了法治化管理的轨道。四是提高了农村基层法治环境质量，促进了农业和农村经济的稳步发展。今年第一季度，全市国民生产总值完成132.6亿元，与去年同比增长17.5%；农业生产增加值完成6.69亿元，同比增长5.2%；全市农民人均纯收入1055元，同比增长12.1%。

　　（作者为山东省枣庄市委常委、政法委书记）