下访 约访 陪访——关岭自治县创新信访模式奏响和谐音符

　　去年以来，关岭布依族苗族自治县在常规的信访工作中推出3种新模式，创建社会稳定与和谐。

　　关岭这几年的大项目建设很多，从关(岭)兴(义)、水(城)黄(果树)高等级公路建设到现在的镇(宁)胜(境关)高等级公路建设、大型水电站光照、马马崖、董菁等水电站建设，固定资产投资数百亿元，还有国有企业改制，城镇建设征地拆迁等，必然会产生很多矛盾纠

　　县委书记王猛舟说，关岭的信访是从抓好信访维护稳定促进发展，抓好信访增强执政能力建设的高度来认识的。

　　为抓好信访，该县专门成立了处置突发事件领导小组、信访领导小组，纪检监察部门成立信访工作领导小组，各乡镇也相应成立领导小组。该县在每个自然寨都挑选一个热心公益事业的积极分子或寨老、族老等作为信访联络员，这些信访联络员每人每月有10至20元补助，由镇里解决，全县236个村(居)共有236个联络员。县里和各乡镇分别设立了专门的信访接待室和举报箱。网络和信息渠道的建设使县里能及时掌握苗头性、倾向性问题。

　　模式之一：下访

　　1年前，关索镇小水村一个在贵大读书的学生给县纪委主要领导写信，反映征地补偿的一些想法，信中有合理成分，也有不合理成分。但县纪委十分重视这封信所反映的内容，县委副书记、县纪委书记袁化农把国土、司法、县委办、政府办及关索镇负责人带到这个学生家，现场办公，当场处理好了这件事。

　　2006年5月14日是星期天。袁化农和县政法委书记周建伦率公、检、法、司、国土、林业、农业等15个部门的局长30多人来到边远的岗乌镇，同去的还有安顺市纪委一位副书记。几十个科级以上领导干部在岗乌公开接待群众来访，这在岗乌镇还是第一次。之所以选择岗乌镇，因为其境内有光照电站建设、镇(宁)胜(境关)公路建设，电站与标段征地拆迁矛盾多。而岗乌又是全省100个一类贫困乡镇之一。各种扶贫项目资金不少。该镇又与六枝、晴隆交界，是案件多发地。公开接访活动开展之前，县里先在岗乌张贴海报、通知。这一天，岗乌农民共向接访团现场反映了33个问题，各部门负责人当场解决了10件，余下的23件事后也分别有了结果。

　　7月2日，相关单位又在八德乡进行公开接访，当天接访20余件，当场处理了8件。

　　模式之二：约访

　　对上访人进行约谈，这是关岭对长期上访者采用的办法。对上访者反映的情况先进行详细的调查后，再与上访方和相关负责人约定时间见面交谈。

　　有一对夫妇，男方曾任杉营乡纪委书记、党委委员，女方是杉营乡的计生专干，二人因违反计划生育工作，5年前被开除公职后，一直不停地上访。去北京，去省城，在县里拦过省领导的车，夫妻俩告了4年状，其理由是县里处分过重。两人的上访次数之多在关岭自治县创了纪录。去年6月，县里统一意见后，与这对夫妇进行了约谈。约谈时，安顺市信访局及市纪委监察局来人参与，县纪委监察、政法委、信访、公安、计生等部门负责人在座，对他们提出的问题一一解答。根据国家政策，对这2人的处理结果是合理的，但可帮助解决生活问题，那次约访后，该夫妻被作为“4050人员”安排为县城管队卫生人员。如今，这对夫妻没再上访了。

　　永宁镇上坝村群众反映村支部书记葛景书有贪污违纪问题，由于未得到及时处理，该村便从2004年开始推选了以前的老支书张志良为代表上访。镇里也曾派人去调查，但对葛景书的处理结果由于没有作好相应解释，村民一直认为镇上“压盖子”，继续上访。今年6月3日，县纪委、县监察局及永宁镇组成的调查组在永宁镇专门把葛景书和张志良约到镇上来。再次把葛景书的违纪事实对张志良公开，并宣布了以前的处理决定。这一次，张志良服气了。他感慨地说：“这个不讲不晓得，一讲就明白了嘛。”

　　模式之三：陪访

　　村里的信访人员解决不了的问题，由村里出一个文字依据，再由村里派人随当事人一起到乡(镇)里裁定，如果当事人对乡(镇)里的处理结果还是不服，又由乡(镇)里出一个文字依据，再派干部陪同当事人到县里来访。这是关岭自治县陪访责任制的程序。

　　从去年以来，关岭自治县就开始实行陪访责任制，并用“红头文件”把这种形式的信访固定下来。“红头文件”规定，如果县里处理不下来的纠纷，由县里出依据分别陪同当事人到市里、到省里“陪访”。

　　不久前，关岭自治县坡贡镇坡贡村村民黎家祥与凡花村村民陈书泽，双方愉快地在镇里的调解协议上签了字。至此，黎、陈两家持续1年多的葬坟纠纷划上句号。黎家祥感慨地说，要不是推行陪访制，陪访员王忠武主动请我们两家一同到镇里调解，我家祖坟这件揪心事，不晓得还要困扰多久。

　　据介绍，今年仅半年时间，关岭就受理各种形式的信访50多件，其中下访40多件，陪访8件，约访2件，没有发生一起到县以上部门上访事件。

　　记者手记：

　　值得推广的信访新模式

　　关岭创新群众工作、破解信访难题，推出的三种信访新模式，形成了源头控访、服务减访、责任化访、综合治访的信访工作格局，值得推广。

　　信访工作是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是密切党群干群关系、维护社会稳定的重要工作，因此，一直受到各级各部门高度关注，但是，群众重复上访、越级上访的情况在我省不同程度存在。关岭自治县变上访为下访，变被动接访为主动约访，变单独上访为人员陪访，达到了事半功倍的效果。

　　关岭是一个国家级贫困县，近年来抓住西部大开发机遇，各种大型工程相继动工，成为一片投资热土，与之成正比的，是各种矛盾纠纷日盛一日，大大增加了信访难度。但关岭迎难而上，在最难的地方创造了最有效的经验。模式的创新还需要网络的保障，关岭在每村有固定专门的信访人员，解决村级信访人员的报酬，使三级信访网络运行通畅，这也不失为一条好经验。

　　经验的创造，来源于爱民之心，记者在关岭采访时，听到县委副书记、纪委书记袁化农不止一次的说：“我们不能让群众有苦无处说，有冤无处伸。”在“群众”两个字上下功夫，站在群众工作的高度，着眼于切实给群众解决问题，惟此，信访工作才能深入民心。作者：沈仕卫来源：金黔在线—贵州日报