落实科学发展观　壮大县城经济实力

　　“郡县治，天下安”。县域经济是国民经济的重要基础和支撑力量，大力推进县域经济发展，是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的具体体现，是全面建设小康社会的基础工程，是促进区域协调发展的重要内容，更是从根本上解决“三农”问题的迫切要求。新形势下，发展县域经济必须按照科学发展观的要求，坚持全面、协调和可持续发展，努力壮大县域经济的综合实力，谋求县域经济发展的新跨越。

　　一、要把握县域经济发展的独特性。发展县域经济必须因地制宜，因势利导，准确把握县域经济发展规律，着力构筑具有比较优势的经济体系，形成自己的特色和竞争优势。

　　一是依托县情定县策。“思路决定出路”，“如何定位、怎么走”是县域经济发展必须解决的首要问题。正确的发展思路必须要有鼓舞人心的目标，合乎实际的发展战略，切实可行的发展措施。它是科学发展理论与县情、民情相结合的产物，是对过去历届党委政府发展实践的科学总结。确立发展思路是一个艰难的决策过程，既要求新更要求实，切忌“华而不实”、“标新立异”。同时工作思路要随着形势的发展不断完善、改进，增强其指导性、针对性和可操作性。炎陵县这几年发展之所以快，关键是“思路对头、定位准确”，2000年县委八届四次全会确定了“三三四四”发展思路和“两小三大”工作重点，2002年县第九次党代会对发展思路进一步予以了完善，明确了“生态立县、产业富县、实干兴县、走可持续发展之路”的发展战略，炎陵经济社会步入一个全新的发展阶段。2000年以来，全县地区生产总值年均递增12.9%，财政收入年均递增16.65%，农民人均纯收年均递增16%，经济结构发生了可喜的变化，三次产业结构由2000年的38.6：22.5：38.9调整为25:31:44，实现了“三二一”的经济结构，财政收入连续三年突破新的千万元大关，今年可过亿元。

　　二是要依托优势兴产业。产业是县域经济的有效支撑，是富民强县的有效载体，产业兴则经济活。抓产业必须有所为有所不为，坚持从本地的资源优势、区位优势出发，打造产业发展环境的“洼地”，推动产业大聚集、大发展。进一步做活“山水”经济文章，重点抓好笋竹林、旅游、小水电及其加工业三大支柱产业发展。笋竹林开发要致力建设“千元山”，全面推行笋竹两用林高标准开发地方标准和竹制品加工地方标准，状大以中冠公司为代表的龙头企业，坚持以标准化带动品牌化，推动笋竹产业化经营，力争在2007年建成30万亩基地，实现3亿元的产值。旅游产业要激活旅游要素市场，大担推行旅游景区景点经营权的拍卖、租赁，多方引资建好炎帝陵农耕文化园、杨钱洲景区和红军标语博物馆等景区景点，积极参与旅游开发区域合作，加大旅游媒体炒作、宣传力度，着力打造以炎帝陵为龙头的国际性旅游品牌，使炎帝陵真正成为“全球华人的精神家园，中华民族的人文圣地”。要以小水电开发为突破口，推进山区工业化进程。充分发挥炎陵小水电“自发、自供、自管”县的优势，落实好“新电新价”政策，规范电站建设，完善县域电力网络，力争在建电站全部竣工发电，全县装机容量达到14万千瓦，年发电量达5亿度。依托电力资源优势，积极承接发达地区和大中城市产业梯度转移，办好工业园区，集中力量发展附加值高，市场前景好，无污染、产品终端的新型工业经济门类，以产业聚集推动工业的区域化集中、集约化经营。着力把玻纤、纺织、硬质材料、铁合金、竹木加工等产业培育成过亿元产值的大产业。

　　三是要雷厉风行抓落实。工作思路、工作目标确立后，关键是全县上下要高度统一思想，一鼓作气，一抓到底，大力弘扬艰苦奋斗、雷厉风行、狠抓落实的工作作风，把抓落实作为推进各项工作的关键环节。不解决好抓落实的问题，最好的思路、规划、政策、措施都是空话。抓落实，必须集中力量抓关键。抓住关键、抓住牛鼻子，才能牵一发而动全身，才能事半功倍；抓落实，必须勇于和善于解决矛盾。只有敢于碰硬，勇于克难，工作才能抓出成效；抓落实，必须转变政府职能。建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，提高工作效率和工作质量，促进工作落实。抓落实，必须确保政令畅通。树立全县一盘棋思想，强化纪律观念、全局观念，加强协调，形成合力；抓落实，必须建立一套行之有效的工作制度和监督机制；切实加强工作督查；抓落实，必须建设一支高素质的公务员队伍。坚持真正在转变作风、狠抓落实上下功夫，营造抓经济、谋发展的浓厚氛围。

　　二、要注重县域经济发展的可持续性。发展经济必然消耗资源，必须要有投入。实现可持续发展，就是要在发展过程中长短结合，宏微兼顾，始终把资源的节约利用放在首位，正确处理资源的开发与节约利用、经济活动与环境保护的关系，努力实现人与自然的和谐发展，走生产发展、生活富活、生态文明的发展之路。

　　一是要特别注重生态保护。生态是人类赖以生存发展的基础。在发展过程中，能否确保“生态文明”，是检验党委、政府的执政能力、执政水平的根本问题。要克服以牺牲环境、牺牲长远发展来谋求发展的短期行为。严把经济建设项目尤其是工业企业项目的“生态安全”关，把“生态立县”思想渗透到干部群众的思想观念中，落实到各个工作环节。建立项目建设生态影响的专家评估机制和产业政策导向机制，要大力发展生态工业、生态农业、生态旅游、生态城镇，促进产业的关联发展、集约化发展，延长产业链条，推动资源循环、节约、永续利用。就炎陵县而言，还要特别注重森林植被保护和水土保持工作，全面禁伐天然阔叶林，全面推行限额采伐，抓好工业企业的治理整顿，坚决取缔和关停铁炭、炭粉、香粉加工和资源消耗大的木材加工企业，全面整顿陶土坩埚玻纤、小化工、金矿等有污染的企业，对重点乡镇要实行全面禁伐，加快实施生态公益林保护、天然林保护、封山育林等林业生态建设工程项目，让人一进炎陵就有一种林木葱郁、青山绿水、生态宜人的美好感受。

　　二是要强化规划的龙头作用。凡事预则立，县域经济的发展必须先有蓝图，做项目必须先有规划，才不会重复建设，留下遗憾，留下后患，造成浪费，才能有序发展，提高发展效益。制定规划必须要高起点、大手笔、高标准、严要求，从战略高度、以超前思维来谋求县域经济的长远发展。规划一旦制定则要严格执行、严格控制、严明规矩，不能“一个将军一个令”，随意变更。

　　首先要抓好产业发展规划，制定统一有效的产业导向政策，按照“生态立县”、“两小三大”思想，充分发挥资源优势，突出特色，着力抓好旅游业、笋竹林、小水电及加工业等支柱产业发展规划，着力构筑“以林蓄水、以水发电、以电兴工、以工哺农”的产业链条。

　　其次要抓好城镇发展体系规划。围绕建设生态文明特色城镇，合理科学规划城镇功能布局，大力建设特色街、专业市场，统筹建设城镇水、电、路、电信、电视和广场、绿地、雕塑、灯饰等市政设施，形成具有地方人文特色的城市建设风格，提高城市建设品位，为城镇居民提供温馨、祥和、文明的人居环境。同时统筹抓好村庄建设规划，引导农民按规划建设住房，改造和装修旧房，改善农民居住条件和农村村庄面貌。

　　再次要重点抓好企业布局规划。按照国家产业政策，依托自身资源优势，发展乡村企业，引导工业企业向园区集中，聚集发展，严禁“村村点火、户户冒烟”，集约利用土地等资源。

　　三、要增强县域经济发展人文性。经济发展的最终目的是满足最广大人民群众根本需要，核心是促进人的全面发展。要让发展的成果惠及广大群众，不断提高人民的幸福指数。

　　一是要大力发展社会事业。加快农村教育布局调整，推行集中办学，加大地方财政对农村教育的投入，加快实施农村学校危房改造工程，改善农村办学条件。强化农村学校的教学管理、安全管理、环境管理和学生的生活管理，营造良好的育人环境，不断提高农村学校素质教育水平和教育质量。要加强农村公共卫生体系建设，强化农村重大疾病防控机制和公共卫生管理，抓好农村药品“两网”建设和乡村医疗“一体化”管理，特别要重视村卫生室、乡镇卫生院及县级中心医院的建设，让农民“小病不出镇、大病不出县”。要结合风俗民情，大力发展民间文化体育事业，挖掘富有地方特色、群众喜闻乐见的文体项目，丰富群众文化生活。

　　二是要高度关注群众生产生活。全力抓好社保解困工作，切实落实好“两个确保”，关注关心弱势群体、困难群众，健全社会保障、社会福利、救济救助、优抚安置体系，着力抓好就业和再就业、下岗失业人员生活救助、特困职工长年救济、农村特困户救济、扶贫助学等工作，高度重视信访工作，切实解决涉及民生、民利、民权的难点、热点问题，多做利民之事，善谋富民之策。

　　三是要优化人文环境，增创发展优势。要强化人性化管理，注重人文关怀，大力倡导敬业、勤奋、守信的社会风尚，营造诚信、和谐的社会环境，凝聚广大人民群众的智慧和力量干事业、谋发展。要深入贯彻实施《行政许可法》，深化行政审批制度改革，努力提高政府行政效能，降低老百姓、投资者与政府办事、打交道的成本，致力建设责任政府、法治政府、效能政府，营造规范有序的政务环境。坚持开展优化经济发展环境最优乡镇和单位活动，切实抓好重点工程项目周边环境的治理，落实项目建设协调服务责任制，依法打击破坏和扰乱项目建设环境和市场环境的行为，依法惩处“权力寻租”行为和不公平竞争行为，营造统一、规范、有序的市场环境。形成心齐、气顺、劲足、实干的发展氛围，以环境的大优化，谋求县域经济的大发展。

　　（作者系炎陵县委书记）