独联体总部很缺钱

　　曾是州党委办公大楼

　　1992年以前，这座在二战后由德国俘虏建造的精致大楼是白俄罗斯共产党明斯克州委办公楼。1991年12月8日，俄罗斯、乌克兰和白俄罗斯三国领导人在位于白俄罗斯西部“别洛韦日自然保护区”的“维斯库利”总统行宫举行会晤，并签署协议宣告苏联解体，独联体成立。基洛夫大街上的这幢楼从此成为独联体的总部，独联体执行委员会及其数十个部门委员会在此办公。

　　独联体总部对面是明斯克最大的“迪纳莫”体育场。左前方100多米处是总统府、议会上院、外交部、国家通讯社等重要建筑。往北100多米是明斯克最主要、最繁华的“独立”大街。

　　独联体大楼一层和二层是办公室。除了各委员会以外，独联体国家的常驻代表都有自己的办公室，塔吉克斯坦、土库曼斯坦、亚美尼亚等国也把它们兼作本国驻白俄罗斯的大使馆，因为在明斯克可以当作使馆的建筑不多，而且这样可以节约使馆租房经费。一层走廊的最里面是“独联体博物馆”。三层是各种会议室，其中最主要的有“圆厅”和“玫瑰厅”，独联体许多重要决定就是在这里作出的。4层有一个图书馆，面积不到100平方米。

　　独联体总部设有82个委员会，其中执委会、外长委员会、经济委员会、常驻代表委员会、新闻出版委员会和经济法院等机构共120多人在明斯克工作。军事、安全、反恐、边防等强力部门的委员会设在莫斯科。

　　工作紧张报酬不高

　　缺少经费是独联体总部面临的一大难题。苏联解体后，该地区的国家都经历了一个非常困难的时期。因此，独联体的经费并不宽裕。2005年独联体预算为1000多万美元。其中俄罗斯出60％，乌克兰10％，哈萨克斯坦和白俄罗斯各5％。另外20％应由乌兹别克斯坦等其他8国分担。但格鲁吉亚已有几年拒缴会费，吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦由于经济困难也经常欠缴。

　　独联体总部人员的工作很紧张。各个委员会不断地在筹备会议，召开会议，研究问题，准备材料，制订文件，但他们的工资却比不上独联体的外交官，更谈不上和联合国那样的国际组织工作人员的工资相比。一个委员会的顾问（相当于局长和处长之间的职务），月薪为500多美元。去年底今年初，由于一些成员国没有按时交纳会费，独联体总部工作人员有3个月没有按时发工资。为了节省独联体开支，哈萨克斯坦甚至要求把独联体总部工作人员的人数减少一半，认为60人“足矣”。

　　然而，报酬不高并没有影响这里工作人员的积极性，因为他们比外界更清楚，这个组织处境虽困难，但其存在的必要性不亚于任何其他国际组织。在独联体总部工作的娜塔莎说，“从独联体诞生以来，关于它要解体的言论不少，但它没有解体，也不会解体。作为原苏联成员国，独联体国家之间具有历史、经济、文化、教育、人文等千丝万缕的联系，总得有一个国际组织把它们联系在一起，独联体就是这样不可或缺。”

　　也许，独联体执委会一位官员的话更能贴切地形容他们的工作难度：独联体“好比一只皮箱，弃之可惜，留之沉重。”现在独联体面对的最大问题，是“言不行，行不果”。15年来独联体一共通过1576个文件，只有18个在所有成员国生效，1139个在部分成员国生效。还有400多个未等生效就已失效。各种各样的会议所通过的决议，只要某成员国认为对自己不利，就不执行，独联体总部对它们也没有任何约束力，难怪一年一度的独联体成员国元首会晤被人们戏称为“清谈俱乐部”。

　　作用不可替代

　　客观地说，作为苏联解体后维系其成员国的一个纽带，独联体发挥了其他国际组织不可替代的作用。

　　首先，它起到“文明离婚”的作用，让前苏联15个加盟共和国获得独立，但又避免了像前南斯拉夫那样旷日持久、生灵涂炭的内战。特别是在消除乌克兰、白俄罗斯和哈萨克斯坦的核武器，防止大规模杀伤性武器扩散方面起了重要作用。

　　其次，独联体在保持前苏联地区的基本安全、稳定与和平方面发挥了一定作用。独联体在边防、反恐、反民族分裂、反极端宗教主义、反毒品走私和非法移民、打击跨国犯罪等领域的合作，都取得了不小成绩。

　　第三，促进了独联体成员国的经济恢复和发展。前苏联实行劳动分工和经济一体化政策，使独联体国家在经贸上有密不可分的联系。苏联解体后，独联体仍是其成员国经贸合作的主要舞台。各成员国间的铁路、民航、公路运输基本畅通，能源和电力供应也有保障。成员国间合资企业和协作企业在各国经济部门中仍占相当大比例。俄罗斯、乌克兰和摩尔多瓦目前有500多家民用产品企业进行协作生产，整个独联体内有2200多家企业在军品生产领域进行协作。

　　2004年独联体国家相互贸易额比2003年有较大幅度增长，达1064亿美元，占独联体国家对外贸易总额的27％，人均国民收入为2697美元。2005年独联体国家国内生产总值平均增长7％，其中阿塞拜疆高达26.4％，亚美尼亚14％，白俄罗斯和哈萨克斯坦各为9.2％，俄罗斯和塔吉克斯坦都在6％以上。

　　第四，保持了文化、教育、新闻、出版、旅游、体育、人员来往等人文领域的各种合作，有助于独联体国家解决一系列经济和社会问题。如互免签证、相互承认学历和文凭，承认已有工龄，发放社会补贴等。

　　独联体往何处去

　　迄今独联体还是很松散，又“独”又“联”，“独”大于“联”，“效率低下”，是其成员国的共识。

　　2003年秋，在美欧支持下，格鲁吉亚出现“天鹅绒革命”，2004年冬乌克兰也发生了“橙色革命”。独联体因此有了很大变化。目前正在形成以俄罗斯为首和以基辅——第比利斯为轴心的两个中心，以及亲俄罗斯和亲西方的两个阵营。在独联体成立15周年之际，今年九十月间将在明斯克举行一年一度的独联体国家领导人会晤。这将是关系到独联体向何处去的一次重要会议。

　　独联体的分裂趋势正在加剧。今年以来，乌克兰和格鲁吉亚领导人多次宣扬，独联体“没有前途”，所以他们要全面、具体地分析参加这一组织的利弊，然后决定是否退出。5月23日，“古阿姆”4国总统开会，决定“疏俄入欧”，在基辅建立秘书处作为该组织常设机构。由于欧盟因“欧盟宪法”问题暂不接纳新成员，格鲁吉亚和乌克兰正在研究先行加入北约的方案。

　　不过，莫斯科也在进一步调整其政策。现在，俄正将社会发展模式比较相同、意识形态比较一致的欧亚经济共同体和集体安全条约组织作为两个依托，重点经营。此外，俄罗斯正在研究如何改革独联体执行机构，提高其效率。由各成员国组成的“智囊团”正加紧研究方案，以便在今年下半年举行独联体峰会时提交讨论。

　　俄罗斯调整独联体政策的第三个方面是加强后该地区的人文合作。今年5月，独联体国家700多名学者、专家，文化、教育、新闻和图书出版界的代表开会，讨论“保持和发展独联体统一的人文空间”问题。大会建议成立独联体人文合作基金会，促进该组织各国人民之间的文化交流与合作。

　　乌、格某些领导人有时虽喊着要退出独联体，但其国内在是否退出上也有激烈争执。那些不主张立即退出独联体的人的理由是：其一，退出独联体意味着丧失至今在这个组织内部享受的经贸优惠。在近期不能将自己产品打入欧盟市场的背景下，先失去独联体市场，势必遭受严重损失。在能源方面，目前这些国家除了依靠俄罗斯，尚无其他选择。其二，格乌等国各有数十万公民在俄从事经济、商业、建筑等活动，不仅缓解了自己国内的就业压力，这些人每年还从俄带回大量外汇。如果退出独联体，其经济压力可想而知。第三，在主权独立、国家安全和领土完整问题上，格摩等国都有隐患。格鲁吉亚的阿布哈兹、南奥塞梯两个自治共和国，摩尔多瓦的德涅斯特左岸共和国，15年来一直在闹独立，政权迄今掌控在亲俄派手中。一旦格摩退出独联体，这些自治共和国就可能举行全民公决并退出格摩。乌克兰同样也有俄族人占多数的东部地区和克里米亚半岛问题。

　　独联体虽不是一个高效组织，但短期内不会唱“安魂曲”，也不会被其他组织所代替。即使有国家退出，也不会导致它瓦解。至于将来如何演变，还取决于独联体内外众多因素的综合作用。▲