淮南试水“打分”考核市党政群团

　　本报讯 从过去的“模糊考核”到现在的“量化考核”，淮南的“官员们”将面临一场前所未有的“效能革命”。本月底起，国内第一个集党政群团为一体的机关绩效管理方案将在当地试运行，全市87个党政群团无一例外都要接受这种新颖的“打分”考评。

　　中国科技大学人文社会学院执行院长汤书昆教授是这一方案的主要参与者之一。据他介绍，过去许多地方也搞过目标考核，但在目标确定上具有较大的随便性，变动大，弹性

　　淮南市绩效管理委员会办公室王传东副主任告诉记者，这一考核体系由执行力、回应力、公信力和发展力等四个方面的指标构成，侧重考察各评估对象的职能履行和政令畅通情况、评估对象对社会公共事务和公众诉求的回应情况等，“党政群团工作的重点是为社会公众提供有效的公共服务，因此在指标确定上尤其重视为民服务的内容，包括依法行政、政务公开等”。除了年度可以确定的常规指标、重点指标外，指标体系还会根据年度工作的实际变化添加动态指标，指标一旦确定，即纳入打分考核的范畴。

　　各个部门的整体指标分值均为1000分，根据其不同落实情况逐项计分。与以往考核通常是多头管理、人为影响不同的是，淮南市将成立高规格的专门机构进行这种“打分考核”，由市委书记亲自担任市绩效管理委员会主任，并组建绩效管理专家库和绩效评估员队伍。同时，还将引入与淮南市没有任何直接利益关系的第三方专业评估机构，实现评估主体的多元化。整个评估过程面向社会公众完全公开。

　　汤书昆教授说，由于淮南市已确定将这种量化考核的结果作为干部选拔任用、绩效奖金发放、提供培训和安排带薪休假机会、评优评先、轮岗等的重要依据，因此这种考核其实也是一种自我监督，“这将有望彻底改变过去的评价标准和官场生态，让每个机关、每位官员的业绩更透明、更具体”。

　　新政解读

　　☆问题之一：

　　为何要“量化”？

　　在汤书昆教授看来，这个方案的最大特色就是“将企业的先进绩效考核理念引进政府机关”，但机关的考核又比企业的考核更复杂。

　　“没有先例，也要做！”淮南市绩效管理委员会办公室副主任王传东告诉记者，在进行充分论证和实地考察的基础上，他们坚定认为“实施绩效考核，大的方向是没有错的”。长期以来，部分党政机关的工作人员信奉“无过即是功”的原则，在工作上消极被动，办事拖拉扯皮，“制定绩效考核指标体系，就是要将每一个党政群团工作人员的工作任务量化，实现机关管理工作从繁文缛节向注重结果的转变”。

　　经过10多个月的努力，《淮南市机关绩效管理方案》通过专家论证。王传东副主任说，全市87个党政群团机关，目前已有84个完成了绩效评估指标设定。

　　☆问题之二：

　　体系如何构成？

　　建立绩效评估指标，最难的就是科学性。在这一点上，淮南市绩效管理委员会可没少动脑筋。在汤书昆教授等的指导下，淮南市初步确定的绩效评估指标体系将由执行力、回应力、公信力和发展力四个维度构成。

　　王传东副主任说，执行力重点反映的是各评估对象自身职能履行和政令畅通情况，“公共机构的工作主要是为社会公众提供公共服务，这一块在绩效评估指标中当然地占有较大比例”。说着，他递给记者一份刚刚“出炉”的《淮南市食品药品监督管理局2006年绩效评估指标》，上面明确显示，在执行力这一维度下，还细分出三种指标常规指标、重点指标和动态指标。

　　记者注意到，在这个指标体系中，尤其关注到了党政群团机关对于公众的服务与回应。王传东副主任告诉记者，公信力包括依法行政、政务公开、行政审批、便民服务、绩效信用、社会各界满意度等，反映的是评估对象的公众信任力量。而回应力则直接反映评估对象对社会公共事务及公众的诉求回应情况，如网上论坛发言的回应、突发事件应急处置情况、人大代表议案、建议和政协委员提案的办理情况等，“其中还包括对于你们新闻媒体曝光问题的整改处理率，我们都要求必须作到100%整改处理”。

　　☆问题之三：

　　怎样保证科学？

　　在1年多的时间内，王传东副主任和他的同事们做得最多的工作，便是协助全市87个将要接受考核的部门确定适用于自身的考核指标库。

　　每个需要在当年进行考核的指标，都不是由领导强行规定的，而是由评估主体与评估对象之间进行开诚布公的沟通与交流后确定的。当然，对于不同的指标，要求是不一样的。王传东副主任说，出于科学性的考虑，他们又将绩效评估指标划分为约束性、预期性和激励性三种属性。

　　他介绍说， 约束性指标是“硬任务”，反映评估对象在公共服务和涉及公众利益领域的职能履行情况；预期性指标则作为预计和期望指标，不要求必须实现，但实现程度不同，得分不同； 激励性指标作为鼓励性指标，鼓励努力实现，但不强制全部实现，各个部门可以按照各自的特点有选择地实现，考核将按不同的实现程度予以不同记分。

　　☆问题之四：考核能到位吗?

　　“这种量化考核会不会走过场，完全取决于其考核结果能否被实际重视。”汤书昆教授说，对于这一点，他还是蛮有信心的，淮南市委书记陈世礼亲自担任市绩效管理委员会主任，就足见当地“强势启动机关绩效管理”的决心。

　　这一绩效管理不是只对个别部门进行考核，而是将延伸至全市各级党委、政府及其所属的部门、机构和直属事业单位，各级人大机关、政协机关、法院、检察院，各级工会、妇联、共青团以及其他具有行政管理职能的单位，“可以说，是要在全市范围内建立纵向到底、横向到底的全员绩效管理工作体系”。

　　王传东副主任说，早在确定进行量化考核之初，市绩效管理委员会就决定把考核结果作为干部选拔任用、绩效奖金发放、提供培训和安排带薪休假机会、评优评先、轮岗等的依据。

　　王传东副主任告诉记者，将来他们还将考虑设立绩效奖金，要求各单位不得再自行发放奖金，过去发放的奖金纳入到绩效奖金中，由财政部门根据各单位绩效等级拉开差距，统一拨发，“一切都是在探索之中，尽管可能会遇到很多的困难，但我们会坚定地走下去”。

　　本报首席记者 章玉政