建设与香港共同发展的国际都会

　　《深圳2030城市发展策略》确定中长期重大战略目标

　　建设与香港共同发展的国际都会

　　【本报讯】昨天，市政府历时4年多时间研究和论证的《深圳2030城市发展策略（草案）》（下称《策略》）终于提请市四届人大常委会第七次会议审议。深圳为什么要制定这

　　闫小培介绍说，社会经济转型时期，我市在继续创造辉煌的同时，也面临着高速发展所带来的诸多挑战。另一方面，我市城市发展已远远突破原城市总体规划（1996－2010）所确定的目标与规模，城市发展缺乏宏观指导。我市应开始考虑对未来发展问题进行系统的前瞻性研究。为此，我市从2002年3月启动了《深圳2030城市发展策略》的研究和编制工作，为我市中长期城市发展提供战略性思维，确定城市重大战略目标，指导城市健康发展。

　　据悉，《策略》的研究和编制动员了国内城市规划研究领域众多杰出专家学者参与，并组成项目组和专家咨询组，研究工作与专家咨询同步进行，在4年多的时间里反复论证。《策略》编制学习了国内外城市发展策略研究的经验，借鉴了《香港2030：远景规划与策略》的编制做法。在编制过程中，市政府还通过公众咨询、公开展示以及城市之间交流等途径，扩大公众参与，广泛征求了社会各界的意见。

　　《策略》在借鉴国内外城市成功发展经验的基础上，系统分析了深圳在空间、产业、生态、区域、基础设施和社会经济文化等方面面临的机遇和挑战，描绘了深圳未来25年的发展思路，是指导深圳城市中长期发展的纲领性文件，也将为下一轮城市总体规划修编和重大基础设施安排提供直接指导。《策略》整个研究成果包括策略总报告、公众咨询文件和十二个专题报告等三部分。十二个专题报告内容为：深圳城市发展地位研究、深港协调发展策略研究、深圳城市人口发展趋势研究、城市功能演进与土地经营策略、深圳产业发展与布局战略研究、深圳城市空间发展战略研究、城市生态环境发展策略研究、珠三角区域交通运输体系中的深圳、城市交通体系发展策略、城市住房发展策略、城市土地开发与经营策略、深圳发展战略与新城开发建设研究。

　　2030年深圳什么样？

　　●功能定位：国家级高新技术产业基地；区域性物流中心城市；与香港共同发展的国际都会

　　●战略分区：城市核心区，西部滨海区，中部地区，东部地区，东部滨海区

　　●发展时序：高速成长期→高效成熟期→精明增长期

　　城市理想

　　未来25年，资源“瓶颈”预示着深圳城市发展没有坦途。为了实现经济转型的目标，《策略（草案）》认为，深圳需要拓展新的城市理想。

　　发展目标：

　　可持续发展的全球先锋城市

　　《策略（草案）》为深圳未来25年制定的发展目标是“建设可持续发展的全球先锋城市”。先锋城市的内涵是指不断创新保持领先的过程。在经济方面，力争到2030年达到当时发达国家城市的平均水平；在社会方面，逐渐缩小社会群体差距，增加住房和就业机会，改善人居环境和就业环境；环境方面，大力发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型城市。

　　功能定位：

　　国家级高新技术产业基地；区域性物流中心城市；与香港共同发展的国际都会

　　对应发展目标，《策略（草案）》明确了未来深圳城市发展的功能定位是：

　　——国家级高新技术产业基地。加强科技服务和创新平台建设，建设以重点实验室、工程中心为核心的公共研发平台。

　　——区域性物流中心城市。依托区位条件，建设以远洋运输、航空货运、国际中转、多式联运、批发配送、信息服务等为主体的物流基地。

　　——与香港共同发展的国际都会。香港与深圳具有高度互补性的区域职能，深港合作，有利于双方的发展。

　　发展时序：

　　高速成长期→高效成熟期→精明增长期

　　《策略（草案）》论证了三个城市发展阶段，认为深圳将从高速成长期逐步进入高效成熟期，进而走向精明增长期。

　　在高速成长期，开始经济发展模式的渐进式转型，实现经济发展模式的平稳过渡，寻求经济、社会和环境的和谐发展；在高效成熟期，实现城市适度密集发展、资源集约利用与环境质量的提升，完成经济发展模式的全方位转型；在精明增长期，通过资源的高效与综合利用，基本实现城市的可持续发展，满足人的多方面发展需求。（陈晓薇）

　　五大问题

　　在《深圳2030城市发展策略（草案）》（下称《策略（草案）》）里，从战略高度对未来25年的长远发展进行了大胆的预测和科学的构想，在城市理想、发展目标、功能定位、发展阶段、发展策略等方面，提出了一系列富有建设性和想象力的战略思路和策略概念。

　　《策略（草案）》指出，深圳在高速发展的同时，资源不足的“瓶颈”制约效应也逐渐凸现，预示着深圳未来的发展将面临一系列的挑战。为了应对这些挑战，深圳在未来发展中将要重点解决5个方面的问题。

　　问题一：如何推进区域协调健康发展？

　　随着区域经济一体化进程的加快，不同区域层面的合作陆续展开。未来深圳在各个区域层面如何发挥自己的作用？

　　问题二：如何维系强化自身竞争优势？

　　随着改革开放的全面深化，经济特区的政策优势逐渐减弱。未来深圳应如何巩固现有优势、发展新的优势？

　　问题三：如何实现经济模式顺利转型？

　　要实现可持续发展，必须提升科技创新能力，进行经济发展模式的转型。未来深圳应如何实现经济增长方式的转变？

　　问题四：如何建设市民满意的和谐城市？

　　高速的经济发展伴随诸多社会问题：社会群体之间的差距不断扩大，治安形势严峻，对高级人才吸引力下降，以及外来人口就业、住房和子女教育的困难。未来深圳应如何实现社会和谐？

　　问题五：如何治理污染、保护生态环境？

　　开发建设造成自然山体的破坏、河流水域的污染以及空气质量下降。未来如何降低城市发展对自然生态环境的破坏、提高生态环境质量？（陈晓薇）

　　七大发展策略

　　《策略（草案）》分别从区域、产业、空间、生态、社会、基础设施和节约型城市七个方面，提出了七大发展策略。

　　福田罗湖成为区域经济的极核

　　在空间发展策略方面，《策略（草案）》提出了“南北贯通，西联东拓”的区域空间结构和“中心强化、两翼伸展”的城市空间结构。

　　南北贯通，即进一步贯通南部香港、北部广州、东莞等城市的联系，强化珠三角区域发展的“脊梁”。西联东拓，即通过跨珠江通道的建设，加强与珠江西岸乃至西南各省的社会和经济联系；加强与惠州、粤东北等东部地区的联系，扩大深圳的经济腹地。中心强化，即强化福田、罗湖等中心城区的发展，使之成为深圳乃至更大区域经济发展的极核。两翼伸展，即进一步向两翼的滨海地区发展，促进特区内外的协调发展，最终实现平衡和谐的城市组团式网状空间结构。

　　在珠江东岸深圳段制定合理可行的填海计划

　　空间如何得以拓展？《策略（草案）》认为，在现有行政区划条件下，未来深圳空间拓展的方式可能有两种：一是进行存量优化（包括旧区更新、旧村改造与地下空间的利用）；二是进行填海工程。

　　《策略（草案）》提出应重视对现有空间资源的利用和再次开发，以提升城市空间功能布局。未来深圳进行存量优化的方法主要有城中村改造、旧工业区更新、地下空间拓展和集约利用地等。

　　《策略（草案）》还提出了适量填海的设想。填海的目的不是为现有发展模式增加供给，而是为将来产业升级提供优质的发展空间。未来深圳应根据产业发展和保护环境的要求，在不会对水利和生态环境产生颠覆性影响的条件下，在珠江东岸深圳段制定合理可行的填海计划。

　　保证城市的“生态底线”占市域总面积50％以上

　　关于生态发展策略，《策略（草案）》认为要形成网络化的绿地系统，构建生态安全体系。为了维系长远发展所需要的环境容量和生态安全，保证城市的“生态底线”占市域总面积的50％以上。对已遭受破坏的部分环境，要依据城市功能分区的要求，进行不同级别的恢复。改善能源结构，采取措施加大空气污染的防护和治理，逐步改善空气环境质量；采取分区治理的原则，提高污水处理率，整治河道。

　　为城市务工人员提供良好服务

　　《策略（草案）》在社会发展策略中提出了探索人口管理制度的改革。未来应在建立外来人员就业与信用评估制度的基础上，改革现行的人口管理制度，在个人培训、子女教育、公共租赁住房、医疗养老等方面为城市务工人员提供良好的服务。

　　基础设施建设集中在三方面

　　根据《策略（草案）》，未来深圳的基础设施主要集中在交通枢纽、信息枢纽和资源供应和公共安全保障建设三个主要方面。

　　其中，要构筑海、陆、空立体化的区域交通枢纽体系。重点建设盐田港区、大铲港区、龙华客运铁路枢纽、平湖集装箱铁路枢纽、前海湾城际轨道枢纽、跨珠江口通道、深港东部通道、深圳机场、跨境基础设施与口岸。

　　要建立资源供应与公共安全保障机制。加强食品、供水以及能源供应等“城市生命线系统”的建设。在此基础上，建立大型地质、气象与海洋灾害的监测和预报制度，提高应急能力。（陈晓薇）

　　差异化战略分工

　　为了更好地发挥优势，突出各区在区位、资源、产业、科技、人才和环境等方面的优势，《策略（草案）》提出了“差异化”的发展策略，即在十一个城市组团的基础上，通过组团的融合，逐渐演化为五个城市功能地区：

　　城市核心区（福田、罗湖、华侨城）、西部滨海区（宝安滨海区和除华侨城以外的南山）、中部地区（公明、光明、石岩、龙华、观澜）、东部地区（盐田及除大鹏半岛以外的龙岗其它地区）、东部滨海区（大鹏半岛地区）。

　　华强北将成创意经济“顶级展台”

　　《策略（草案）》对城市核心区中的三个区域给予了不同的产业发展定位。

　　福田中心区在承担全市行政中心、文化中心功能的基础上，未来要重点发展商贸中心、金融中心和服务中心的功能。未来罗湖应在发展金融、商贸的基础上，推进旧工业区的更新，发展创意经济等新兴产业，提升整体功能。未来深圳应把华强北建设成为我国创意经济的“顶级展台”，为深圳进行旧工业区更新、发展创意经济提供机会。

　　华侨城地区应发展主题旅游、小型会展与特色文化等产业。

　　在宝安机场西部填海建新机场

　　关于西部滨海区的建设，《策略（草案）》有三个规划。

　　一是在深圳机场以北的滨海地区，将与香港合作建设定位于世界先进水平的高端制造业园区，发展信息产业与通讯产业等高端制造业。

　　二是近中期建设大铲港，远期搬迁至蛇口南端新建港口，原大铲港改建为旅游休闲港。远景应考虑深圳机场的搬迁，在现在机场西部填海建新机场，原有机场改建为国际供应链基地，结合港口、机场、高速公路、口岸等大型交通基础设施密集的优势，发展现代物流业。

　　三是前海湾是布置泛珠三角大型商贸服务设施的最佳区位之一，未来深圳应加强与香港的合作，发展现代服务业，把前海湾建设成为泛珠三角的现代服务业中心之一。

　　中部：城市中心区的功能拓展新城区

　　《策略（草案）》关于中部地区的建设思路是，依托中部地区良好的生态环境，提高产业准入“门槛”，在光明、龙华发展高新技术产业，形成高新技术产业的集群；建设龙华客运铁路枢纽，在此基础上，发展以铁路运输为主导的物流业，构筑城市中心区的功能拓展新城区；未来应对区域内的大型绿地进行整合，在确定城市基本生态控制线的基础上，建设调节城市生态平衡的生态“绿肺”。

　　东部：向粤东北地区辐射的服务中心

　　关于东部地区，《策略（草案）》认为，通过东部沿海铁路、城际轨道和高速公路等区域性交通设施的建设，发展成为深圳向粤东北地区辐射的服务中心；依托珠三角东翼地区广阔的发展前景，建设职业培训和高等教育基地，发展成为自主创新的新型产业基地；完善平湖货运铁路枢纽的功能，依托盐田港的优势，应进一步拓展海铁联运，发展国际性的港口物流业和与之配套的商贸业、仓储业。

　　大鹏半岛：建设具有国际水准的滨海旅游度假区

　　东部滨海地区构成深圳城市生态环境的主体。《策略（草案）》认为，未来东部滨海地区应加强对生态环境的保护、恢复和培育。依托良好的生态环境，高标准开发旅游资源，发展以国际会议、休闲度假为主的旅游业，建设具有国际水准的滨海旅游度假区。东部滨海地区产业的发展以环境和景观保护为基本前提，依托生态环境和海洋资源优势，适度发展生态产业和海洋产业。（陈晓薇）